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天津市财政局关于加强政府投资基金管理工作的通知
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发文字号:津财金〔2020〕31号
发布日期:2020-04-13
标题:天津市财政局关于加强政府投资基金管理工作的通知
时效:

 

津财金〔202031

各市级主管部门、各区人民政府:

截至2019年底,市、区两级政府已设立12支政府投资基金(以下简称基金),对创新财政资金使用方式、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入等方面发挥了重要作用。但基金在发展中也存在管理职责不统一、政策目标重复、资金分散闲置、内控机制不严、管理实效不明显等问题。为强化政府预算对财政出资的约束,提升财政出资效益,加强基金全过程绩效管理,促进基金规范有序运行,现就有关事项通知如下:

一、严控新设基金

市级主管部门和各区要严格控制新设立基金数量,不得在同一行业或领域重复设立基金。充分发挥市级基金的主体作用,鼓励市级与区级相互参股设立基金。对于市级基金投资行业或领域已覆盖本区的,各区原则上不再新设立该行业或领域的基金。对年度预算中未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的,不得安排资金新设立基金。对拟设立基金,要深入研究设立方案,合理确定基金规模、财政出资比例、投资范围、受托机构、投资决策、收益分配、退出机制、风险控制等内容,由财政部门会同行业主管部门报本级政府批准。

二、强化预算约束

财政部门要严格审核政府出资,将当年政府出资额纳入年度财政预算,报本级人大或其常委会批准。对政府出资数额较大的,应根据基金投资计划分年安排。根据年度预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到基金。不得以任何方式通过基金变相举债,不得将地方政府债券资金、其他借贷资金用于设立或注资基金,不得以任何方式向社会资本方承诺回购投资、承担本金损失、保证最低收益。

三、明确政策导向

设立或注资基金要以政策效果为首要目标,发挥政府出资的杠杆作用,带动社会资本投入。要认真贯彻落实市委、市政府决策部署,培育壮大新动能、加快智能科技产业发展,围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好六稳等开展基金运作,充分发挥基金对企业融资、支持产业发展、科技成果转化等方面的助推和带动作用,避免片面追求投资收益或对社会投资产生挤出效应。

四、提升投资效能

市级主管部门和各区要遵循基金管理规律,依据经济环境等因素影响,充分考虑受托机构募资能力,合理设定财政资金放大比例,引入各类社会资本,更好发挥财政资金引导作用。各级财政资金在基金中占比原则上不超过50%。要结合实际,积极推动整合同一行业领域设立多支目标雷同基金,在尊重出资人意愿基础上,推动整合或调整投资定位,提升资金统筹管理和使用效益。要完善基金内部治理结构,加快基金投资进度,提高基金运作效率,减少资金闲置,从严控制管理费用

五、健全退出机制

设立基金要建立完善的退出机制和退出程序,明确退出路径,严格规定存续期限和提前终止条款,并设置明确的量化绩效指标,提升政府退出基金的管理能力。对基金投资项目偏离目标领域,财政部门应会同行业主管部门及时纠正,问题严重的,可中止政府出资或收回资金;对基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的,政府出资应按章程(协议)择机退出;对基金募集社会资本低于约定下限、政府出资拨付基金账户一年以上未开展投资业务的,政府出资应提前退出。

六、加强风险控制

财政部门和行业主管部门要定期了解基金运营状况,向本级政府汇总报告基金运营总体情况,包括政策引导效果、政府出资变动、基金投资回报和管理费用等。财政部门和基金受托机构组织做好财政部统一报表系统及其他相关信息的管理,明确专人及职责,加强季报分析撰写、数据填报、汇总审核和报送工作。强化托管账户资金支付、资产保管等动态管理,做好财政与托管银行的资金账户对账工作。定期开展基金运行情况监督检查,有效防范财政资金风险。

七、实施绩效管理

市级主管部门和各区要对基金实施全过程绩效管理,结合实际研究制定绩效评价管理办法。行业主管部门负责做好事前绩效评估,制定绩效目标和绩效指标,开展绩效监控。绩效指标既要符合公共财政的考核要求,又要充分体现基金政策效应。每年末,基金受托机构应对基金政策目标实现程度、投资运营情况开展绩效自评,财政部门组织对基金开展绩效评价,必要时可聘请第三方机构评价,确保评价结果公平公正,评价结果作为基金存续和计提管理费的重要依据。

加强基金管理是提高政府出资有效性,促进基金有序运行的重要保障。市级主管部门和各区要提高政治站位、加强组织领导,切实加强基金管理,并对照本通知要求在510日前,将本部门、本地区管理的基金情况、采取的措施,以及下一步工作安排等情况报送市财政局。

 

2020年4月8日    

(此件主动公开)

 



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