津财综〔2019〕86号
财政部综合司：
贵司《关于请提供政府购买公共服务典型项目案例材料的函》收悉。现将我市政府购买公共服务典型项目案例材料报上（附后），请鉴核。
附件：1. 天津市水务局“污水处理及排水设施监管”典型项目案例材料
2. 天津市生态环境局“农产品采集流转检测、1920个土壤点位样品流转检测与重点行业企业调查”典型项目案例材料
2019年9月30日
（此件主动公开）
附件1
天津市水务局“污水处理及排水设施监管”
典型项目案例材料
一、项目背景
随着天津市经济社会的加快发展，城镇居民污水产生量逐年增加，2018年底已超过11亿吨。天津市委、市政府高度重视污水处理工作，把加快城镇生活污水收集处理设施建设作为改善民生，提升城乡水环境，增加群众获得感的重要民生工作。
2017年底，本市基本完成城镇污水处理厂提标改造工程。自2018年起，本市城镇污水处理厂全面消除“一级B”出水并按新地方标准运行，其中万吨规模以上污水厂出水执行类IV类地表水标准，为城乡河道水质补充了大量优质再生水。与此同时，污水处理厂出水高标准与部门监管能力不足的矛盾也更加突出。市水务局排水监督处作为污水处理行业管理部门，负责对已运行的全市94座城镇污水处理厂、13座污泥处置厂运行情况的行业监管，同时还承担市区防汛排水、再生水管理、排水规划编制、污染防治攻坚等任务，现有人员很难按照国家规范要求对污水处理厂做到精细化、全覆盖的监管管理。另外，各污水处理企业能力水平也参差不齐，缺乏专业机构的技术指导和对运行工艺的监督把控，导致部分城镇污水厂运行不稳定，出水超标事件时有发生。据每月的统计汇总，2018年全年出水超标污水处理厂共54座，超标93次，最严重的出现累计5次超标，对城乡水环境持续改善造成不利影响。
二、实施情况
2018年9月，经天津市财政评审中心评审并通过竞争性磋商方式，天津市赛英工程建设咨询管理有限公司（以下简称“赛英公司”）中标《污水处理行业监管及排水设施监管工程项目》，合同金额为192.025万元。
依据市水务局与赛英公司签订的专业合同，咨询服务范围为天津市已运行的94座城镇污水处理厂（后增加2座）、13座污泥处置厂。咨询服务内容为建立规范化、系统化、制度化的污水及污泥运管信息收集体系；深入分析污水厂、污泥厂运营状况，提出工艺、技术、管理方面存在的问题并提出整改建议；协助行业管理部门针对污水厂不同工艺特点和运行水质制订针对性的管理优化方案和全市污水处理行业能力水平提升的实施方案。
赛英公司依据合同，对全市96座污水处理厂每月巡检一次，每天安排3个巡检小组，每组3人，包括中高级专业技术人员各1名，每组每天巡视2-3座污水处理厂，每月巡检17天并按月出具巡检报告。另外，对全市13座污泥处置厂每季度巡检一次，并单独出具综合评估报告。
市水务局作为政府买服务部门，加强对巡检情况的日常监督和结果的反馈，确保提供物有所值的咨询服务。一是提前召开座谈会，与各区行业管理部门沟通情况，介绍巡检的目的意义、任务目标和工作方式，保证巡检工作顺利开展；二是定期组织集中反馈，由赛英公司将开展日常巡视发现的问题分类汇总，以PPT形式反馈各区，并提出专业的整改意见。三是每月由赛英公司提供巡检报告，天津市水务局转发各区并督促限期整改。
三、实施效果
《污水处理行业监管及排水设施监管工程项目》实施以来，赛英公司已出具各类巡检报告26份，发现设施设备、运行维护、安全生产、厂容厂貌等各项日常管理问题1100余处，提供专业性意见和建议400余条，对提高本市污水处理企业运营能力和部门行业管理水平起到了积极作用。一是出水超标大幅下降。2019年上半年全市出水超标污水厂14座，较去年同期54座减少了74%，基本杜绝同一污水厂连续超标问题。二是促进了污水厂科学化、精细化管理。2019年以来，重点实施了针对污水厂中控系统、在线监测系统的专项巡检，有利提高了相关设备的完好率、上线率，中控系统由2018年的60%完好率上升到80%；在线监测污水厂由2018年的64座，提高到92座，年内在线数据可基本实现全覆盖。三是提高了安全生产管理水平，开展了污水厂危险点源辨识工作和危化品、电气设备的专项检查，对发现问题立查立改，有效避免了各类安全事故的发生。
附件2
天津市生态环境局“农产品采集流转检测、1920个
土壤点位样品流转检测与重点行业企业调查”
典型项目案例材料
一、项目背景
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，土壤环境质量关系人民群众身体健康、关系美丽中国建设，加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前，我国土壤环境管理的基础薄弱，土壤污染底数不清，土壤环境监测、监管和风险防控体系尚不健全。“十五”以来，环境保护、国土资源、农业等部门相继组织开展了全国土壤污染状况调查、多目标区域地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等专项调查，初步掌握了全国土壤污染的总体情况和基本特征。但由于调查工作目标、内容、范围不一致，在系统性、精细化等方面不能完全满足确定农用地土壤污染面积和分布的精度要求，调查结果难以支撑农用地和重点行业企业用地土壤污染风险管控的需求，迫切需要开展一次土壤污染状况详查。
开展天津市土壤污染状况详查，目的是在已有相关调查基础上，通过深入系统调查，进一步掌握全国土壤污染状况，为全面落实“土十条”要求，有针对性地推进农用地分类管理和建设用地准入管理，强化企业用地环境风险管控，实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理，逐步改善土壤环境质量提供基础支撑。
全国土壤污染状况详查是一项重要的国情调查，是保障“土十条”全面实施的重要基础性工作，是推动土壤环境风险管控、维护公众健康的重大民生工程，对建立和完善我国土壤环境管理体系，提升土壤环境管理的科学化、系统化、法治化、精细化和信息化水平，促进土壤资源永续利用，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。
项目预算2102万元，其中2001万元采取公开招标形式进行采购，中标金额为1989.25万元；拨付市生态环境监测中心101万元。依据《土十条》和《总体方案》确定的工作目标，完成我市农产品采集流转检测、1920个土壤点位样品流转检测与重点行业企业调查服务。本项目共包含8项工作内容：天津市农产品样品采集与初步制样；天津市农用地土壤1920个点位理化性质及无机样品检测；天津市农用地土壤1920个点位有机样品检测；天津市农用地土壤1920个点位土壤样品及农产品267个点位样品流转；天津市农产品267个点位样品检测；天津市企业基础信息调查与风险筛查；天津市55家关闭搬迁企业初步采样调查；天津市土壤污染状况详查质量保证与质量控制。
市生态环境局于2018年印发实施了《天津市环境保护专项资金项目管理暂行办法》（津环保规范〔2018〕4号），从项目库建设、项目申报与评审、合同签订与资金使用管理、项目实施与验收要求、项目撤项、责任追究机制等方面加强了对环保专项资金项目的管理。项目实施格按照《天津市环境保护专项资金项目管理暂行办法》实施，并签订了环保专项资金合同，按照预算规范使用资金，确保项目绩效目标得以实现。
三、实施效果
完成我市农产品采集流转检测、1920个土壤点位样品流转检测与重点行业企业调查服务。构建全市详查统一的质量管理体系，确保详查各环节工作质量。按照国家土壤详查质量保证与质量控制技术规定，开展详查质量监督检查，对采样、制样、流转、保存、分析测试等环节检查工作量满足国家要求。向国家质控实验室提交天津市土壤详查质量保证与质量控制年度工作报告1份及总报告1份。
本项目可全面掌握我市土壤污染状况及区域污染特征，对天津市落实国家“土十条”任务具有巨大的推动作用。土壤详查结果将有助于预防与控制土壤污染，逐步解决土壤环境保护疑难问题，有效提高土壤环境资源的利用率、改善生态环境、保障人民健康，对于维护社会稳定、建设美丽天津发挥关键作用，产生了重大社会效益及生态效益。
