天津市财政局党组书记、局长 吴丽祥

2023年以来，天津市财政局坚持稳中求进、迎难而上，着力增强“添秤”“交账”意识，注重聚财有道、理财有法、用财有方，集中财力保障市委高质量发展“十项行动”落实落地，持续推动经济运行整体回升向好，奋力谱写中国式现代化天津实践中财政高质量发展新篇章。

突出“好”字保重点，主动服务重大战略

聚焦服务经济发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，积极处理好收支矛盾，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，全力以赴保障好市委高质量发展“十项行动”在财政领域落实落地。

一是以高站位抓好统筹。市财政局党组高度重视“十项行动”服务保障工作，紧紧抓住“第一要务”，先后11次召开专题会议研究推动贯彻落实，注重与年度重点任务、财政改革发展、主题教育深度融合，制定出台“1＋8”具体落实方案，坚持一体部署、一体推动、一体落实，千方百计统筹安排资金，充分发挥海河产业基金、京津冀产业结构调整引导基金、滨海产业基金引导撬动作用，强化政策集成和资金协同，优先保障“十项行动”落地实施。

二是以严要求压实责任。聚焦服务保障“十项行动”，推动任务细化、措施细化、目标细化，明确深化拓展开源增收，盘活资源资产、营造良好营商环境等重点任务，建立清单化、台账式落实机制，明确工作责任人、时间表、路线图。坚持压紧压实责任，加强工作督查督办，打通执行中的堵点淤点难点，注重工作调度，及时掌握工作进度，强化政策资金保障力度，在逐一落实保障事项中见行见效。

三是以好典型示范引领。大力推动党建与业务工作相融互促，深入开展具有财政特色的党性实践活动，注重用先进典型发挥示范引领作用。对在服务“十项行动”落实中做出突出贡献的先进集体，以“光荣榜”的形式展示，坚持每月必统计、季度必上榜，及时公布进展成效，先后择优宣传推介一批单位（处室）先进事迹和经验做法，营造创新竞进、争先创优的浓厚氛围。

突出“进”字促发展，推动经济持续向好

聚焦做大做强“财力”蛋糕，千方百计推进财源建设，牢固树立质量效益导向，注重支持投资有收益、产品有市场、区域有就业、环境有改善的企业和产业发展，不断激发市场主体活力，全力推动经济持续回升向好。

一是持续激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，加大政府采购支持中小企业力度，积极推进“政采贷”，全市授予“政采贷”融资金额达4.9亿元，同比增长15%。巩固拓展减税降费成效，落实好增值税留抵退税、增值税小规模纳税人减免增值税、研发费用加计扣除等政策。全力支持天开高教科创园高质量发展，支持设立2亿元创业种子基金，促进科技成果转化，加快形成新质生产力。加快建设国际消费中心城市，启动第三届海河国际消费季，发放超亿元消费券和购车补贴，进一步释放消费潜力。

二是持续推进财源税源建设。强化市、区两级税源专班“探照灯”“显微镜”“领航员”作用，加强财税运行调度，完善税源建设协同工作机制，开展跟踪服务、包联帮扶，精准高效解决企业诉求，加大征管力度，应收尽收，天津市收入增速在直辖市中位居前列。完善财政支持政策，综合运用专项资金、政府投资基金等政策工具，支持制造业高质量发展，大力发展平台经济，打造强劲活跃的经济增长引擎。高标准搭建税源建设应用平台，构建“数据库+应用平台”管理模式，制定税源建设工作评价办法，全面提升税源建设质效。

三是持续推进资源资产盘活。坚持“宜租则租、宜售则售、宜转则转、宜整合则整合”的原则，牢固树立一盘棋思想，加强统筹协调，聚焦重点领域，拓展盘活思路，大力推动资源资产盘活变现。全市开展闲置资产整治专项行动，采取“调剂利用一批、处置变现一批、出租运营一批”的方式，组织梳理闲置资产，激活空置楼宇、厂房等闲置资源，加强市级行政事业单位公物仓日常管理，促进共享复用，进一步提高资源资产使用效益，实现增收节支，补充财力。

突出“实”字惠民生，提升人民生活品质

聚焦群众关切、社会关心、基层关注，用心用情解决群众急难愁盼问题，优化支出结构，推动重心下移、资金下沉、保障下倾，持续增加民生福祉，先保覆盖、再提水平，迈小步、不停步。

一是助力社会事业持续发展。持续扩大教育资源供给，推动基础教育优质均衡发展，落实普惠性民办幼儿园生均经费补助政策，支持举办第二届全国职业技能大赛，支持“双高计划”、“双优计划”等项目建设。聚焦高校毕业生、失业人员、农民工等重点群体，落实就业优先政策，统筹用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金，保障就业创业政策落地生效。大力推进优质医疗资源均衡布局，健全完善服务保障体系，积极做好后疫情时代资金保障，确保公共卫生安全。

二是倾力打造宜居宜业城市。持续优化城市生态环境，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹资金支持生态修复、污染防治、发展转型等重点项目，有序推进“一环十一园”绿链建设，开建56个“口袋公园”。改善城市基础设施，完成供热管网改造136公里、燃气管道更新改造253公里。加快落实全面健身实施计划，开工建设20条健身步道、103处社区户外微场地，更新402处社区健身园。大力推进文旅融合，支持举办中国旅游产业博览会、海河文化旅游节、天津马拉松等文体赛事，打造特色文旅活动，彰显美丽天津特色魅力。

三是大力支持乡村振兴。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴战略，加强涉农资金统筹整合，用足用好政策性农业保险、农业信贷担保奖补等政策，放大乡村振兴基金撬动作用，有效落实各项支农惠农政策。千方百计拓宽农民增收渠道，支持建设高标准农田、支持种业振兴、产业融合发展，夯实粮食安全根基。精准扶持经济薄弱村，精心创建乡村振兴示范村，支持绿色发展、生态惠民，进一步打造宜居宜业和美乡村。

突出“严”字抓管理，增强财政治理效能

聚焦增强财政治理效能，认真处理好尽力而为与量力而行的关系，注重精打细算，当好“红管家”、打好“铁算盘”、把紧“钱袋子”，更好发挥财政管理在资源配置、财力保障、规范秩序等方面的重要作用。

一是加快预算管理改革步伐。推动财政改革发展行稳致远，主动接受社会监督，更深、更细、更广推进预算公开，带头主动公开，让权力在阳光下运行。全面落实党政机关过紧日子要求，严格实施零基预算，严控财政供养人员，严格政府投资项目审批，大力压减一切非必要非急需支出，切实把宝贵的财政资金用在刀刃上。强化预算执行约束，坚持“先有预算、再有指标、后有支出”的工作机制，将各单位资金收支全面纳入部门预算。

二是加大预算绩效管理力度。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”理念，构建多维度财政管理绩效考核机制，打破资金分配固化格局，严把支出绩效关口，压紧压实责任链条，审核5000余个项目绩效目标。强化预算资金投入产出绩效管理，注重前端发力，进一步扩大财政事前绩效评估范围，开展重点评估，评估评审结果作为安排预算的前置条件。大力开展市级部门预算管理、区级财政管理绩效考核，推动各区各部门树立“投入和产出并重”改革导向，不断提升财政资金效益。

三是加力发挥财会监督职能。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，召开全市财会监督会议，制定印发具体实施方案。建立健全协调工作机制，加强财政部门与纪检监察、巡视、审计等部门协同联动，促进信息互通、监督协同、成果共享，形成监管合力。围绕财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督等方面，聚焦减税降费、基层“三保”、惠民惠农财政补贴资金管理等42项内容开展专项整治，规范财政收支管理，进一步严肃财经纪律。

突出“稳”字保安全，兜牢财政运行底线

聚焦抗牢财政部门政治担当，始终将财政安全运行摆在突出位置，稳妥处理好防风险和促发展的关系，积极应对困难挑战，准确把握防范风险的目标、路径和举措，切实做到心中有数、肩上有责、手中有策、履职有效。

一是千方百计抓“三保”。坚持“三保”支出优先顺序，依托预算管理一体化系统，锁定“三保”项目标识和范围，实行“三保”支出专户管理，严格支出预算审核，加强资金使用跟踪管理，确保基本民生、人员工资、运转经费等项目及时足额支出。建立预算动态平衡管控机制，动态测算可用财力，避免年度执行中超财力安排支出。加强乡镇财政管理，围绕预算编制、资金管理、账户管理等方面制定出台指导意见，进一步加强乡镇财政干部队伍建设，保障基层运转稳定可持续。

二是全力以赴化债务。坚持“开正门、堵旁门”，遏增量、化存量，组建工作专班，制定工作方案，强化组织领导、责任传导、政策指导、工作督导，全力防范化解债务风险。严格落实市对区举债融资事前安全审查和疑点问题推送等工作机制，制定地方政府基础设施建设一般债券偿债备付金制度，健全依法合规科学举债管理链条。注重优化金融环境，对接金融机构，积极推进债务风险缓释，提振金融机构和资本市场对天津发展信心，有力有效防控债务风险。

三是坚定不移保运行。强化库款运行管理，建立库款预警机制，按日对各区库款余额情况和日常支出情况进行动态监测管理，及时对库款保障水平偏低、暂付款规模较大的有关单位进行预警提醒提示。积极推进库款管理、政府债券发行与国库现金运作统筹协调机制，加大对中央直达资金、区级上解资金的调拨频次和进度，及时有效补充库款，确保库款规模保持在合理水平，全面保障市区两级重点支出资金需求，切实防范出现财政支付风险。

《中国财政》2023年第24期