2005年1月23日   在天津市第十四届人民代表大会第三次会议上            

天津市财政局局长 杨福刚  

各位代表：  

    我受市人民政府委托，向大会报告天津市2004年预算执行情况及2005年预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  

    一、2004年预算执行情况  

    2004年，全市各地区、各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委八届五次、六次全会精神，按照“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”的总要求，加大改革开放力度，全面推进五大战略举措，国民经济持续快速协调健康发展，实现了“三步走”战略第二步的良好开局，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。  

2004年国家实行出口退税机制改革，我市调整完善市对区县分税制财政体制，全市及市级财政收入总量和结构发生了一些变化。市人民政府报请市人大常委会审议通过，对2004年财政收入预算进行了调整和变更，市级财政收入预算由265.7亿元调整为220.7亿元，全市财政收入预算由519.6亿元变更为459.6亿元。  

全市财政收入502．1亿元，完成预算109.3％，加上出口退税70.2亿元，实际完成572.3亿元，按可比口径计算，比上年增长26.7％。扣除上交中央财政119.9亿元，地方财政留用382.2亿元。加上上年支出预算结余20.1亿元，中央转移支付补助等资金56.3亿元，财政支出总预算458.6亿元。全市财政支出431.5亿元，完成预算94.1％，比上年增长23.3％。支出预算结余27.1亿元，其中结转项目资金19.9亿元，预算纯结余7.2亿元，待市和区县人大常委会批准决算后，结转到今年使用。  

    市级财政收入237.6亿元，完成预算107.7％，加上出口退税9.9亿元，实际完成247.5亿元，按可比口径计算，比上年增长25.8％。扣除上交中央财政60.3亿元，市级财政留用177．3亿元。加上上年支出预算结余6.8亿元，中央转移支付补助等资金52亿元，减除对区县转移支付23.6亿元，市级财政支出预算212.5亿元。市级财政支出205.3亿元，完成预算96.6％，比上年增长17.1％。支出预算结余7.2亿元，其中结转项目资金6 .9亿元，预算纯结余0.3亿元，待市人大常委会批准决算后，结转到今年使用。  

    市级财政收入比预算超收16.9亿元，减除上交中央财政3亿元，有专项用途的资金11.3亿元，市级可支配财力增加2.6亿元，主要用于社会保障补助0.9亿元，落实中央1号文件增加农业支出0.9亿元，引黄济津工程0.5亿元，禽流感防治0.3亿元。  

    以上财政收支为预算执行数字，在决算汇编完成并经市和区县人大常委会审查批准后，可能会有所变动。  

    2004年我市预算执行情况较好，财政收支规模迅速扩大，收入突破500亿元，支出突破400亿元。这主要得益于多年来打基础、攻难关、聚能量，经济发展速度不断加快，经济增长的支撑条件发生了实质性变化，持续发展的内在机制进一步形成。各级财税部门全面落实科学发展观，主动适应国家宏观调控的新形势，牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，充分发挥财税职能作用，大力支持经济结构调整，努力涵养和扩大财源税源，不断增强财政实力。坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，加大社会事业、社会保障和“三农”投入，促进经济与社会、城市与农村协调发展、良性互动。  

    （一）国民经济持续快速发展，财政收入实现较快增长  

    加快实施“三步走”战略和五大战略举措，我市经济总量不断扩大，整体素质显著提高，为财政收入快速增长奠定了坚实基础。工业继续保持快速发展势头，对财政收入增长的支撑作用进一步增强。服务业发展开始提速，对地方税收贡献率明显提高。深化国有企业改革，扩大招商引资规模，加快个体私营经济发展，形成了财政收入多点支撑的新格局。企业经济效益大幅度增长，城乡居民收入稳步增加，企业所得税和个人所得税达到120.1亿元，增长32.3％，占全市税收30％，比上年提高6.3个百分点。财政体制不断完善，区域经济协调发展，区县财政收入快速增长，18个区县收入 170.2亿元，增长 29.5％，其中有 11个区县收入超过10亿元，2个区县收入超过20亿元；开发区、保税区和高新区收入94.3亿元，增长19.2％。  

加大税收征管力度，确保经济发展成果反映为财政增收。完善税收属地化征管体制，建立工商、税务、统计等部门信息交换制度，健全交通、房管、土地等部门税收代扣代缴方式，强化重点税源监控和零散税收源泉控制机制。全面掌握企业生产经营和纳税情况，制定落实各项增收措施，加大以票管税力度，积极推行餐饮业有奖发票办法，切实减少漏征漏管户，努力实现税收收入与生产经营和经济效益同步增长。加大税收稽查力度，全面清理减免税和税收先征后返，对全市3100户重点企业开展税收专项检查，查补入库税款3.4亿元。加快建设财税信息网络体系，完善税收征管方式，推行申报纳税“一窗式”管理和增值税进销项网上比对，扩大远程电子报税覆盖范围，全年电子报税金额达到73亿元。  

（二）增加社会保障补助支出，提高城乡居民生活水平  

    社会保障和优抚救济支出39.8亿元，增长19％。全面落实财政补助、税费减免和贷款担保等财税政策，妥善安排并及时拨付预算资金，大力促进就业再就业工程。政府出资多渠道开发公益性岗位，组建公安交管和劳动保障协管以及社区服务队伍，设立公益性再就业公司，托底安置“人员3．7万人。健全灵活就业社会保险补助制度，对大龄下岗职工给予社会保险补贴，对安置下岗职工的劳动服务企业给予税收减免。完善社区劳动力市场体系，启动六大职业技能培训鉴定基地建设，建成劳动信息咨询服务系统，对下岗失业人员开展免费职业培训和介绍。完善小额贷款担保政策，扩大担保资金规模，降低贷款担保门槛，推行信用社区试点，支持自主创业和自谋职业。完善失业保险、最低生活保障和就业再就业联动机制，全市新增就业岗位21.5万个，安置下岗失业人员13.7万人，领取失业保险金人员减少4.4万人，享受低保人员减少5．7万人。支持特困、破产企业整体分流安置职工，对解除劳动关系的职工给予经济补偿，对丧失劳动能力的下岗职工发放基本生活费。完善养老保险制度，增加财政补助资金，提高养老金发放标准，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。完善城镇职工基本医疗保险制度，实施困难企业职工大病统筹医疗保险和大病救助，不断扩大医疗保险覆盖范围，全市参加医保人数达到 263万人，比上年增加39.2万人，其中通过政府补贴将困难企业的25万名退休人员和4.3万名在职职工，纳入大病统筹医疗保障范围。提高最低生活保障和优抚对象补助标准，建立被征地农民社会保障制度，多渠道筹措资金建设社会保障住房，保证困难群体和弱势群体基本生活。提高企业最低工资标准，增加机关事业单位职工工资和社会各群体收入，建立职工工资正常增长机制。  

（三）充分发挥财税职能作用，促进经济协调健康发展  

基本建设和城市维护建设支出168．3亿元，增长40．1％。以预算安排的城市建设资金为基础，以政府土地出让收益担保为手段，多渠道筹集资金，加快城市基础设施建设和环境整治。地铁一号线土建工程基本完工，城市快速路一期工程建成通车，一批新建和拓宽道路工程投入使用。加快实施海河清淤护岸和引滦水保护工程，完成长泰河等5条市区河道治理任务，建成一批污水和垃圾处理厂，污水和垃圾处理能力分别达到70％和80％。完成旧楼区改造751万平方米，全市新增绿化面积2600万平方米。行政许可服务中心等一批重点建设项目竣工投入使用。  

    企业挖潜改造支出27.2亿元，比上年下降7.5％，主要是按照国家规范税收秩序的要求，清理取消了部分税收先征后返政策，相应减少了一部分支出。各级财税部门充分利用财政政策与产业政策、信贷政策协调互动的优势，通过土地收购、土地质押、财政担保等手段，多渠道筹集资金，支持企业盘活现有资产，加速行业性整体搬迁改造和工业战略东移，帮助企业整体处置银行不良贷款278亿元，解除贷款抵押担保76亿元。增加产业发展资金和技改贴息资金，积极争取国债转贷资金，全面落实出口退税、以税还贷等财税政策，加快企业技术改造和科技创新，扩大外贸出口，促进服务业加快发展。完善中小企业贷款担保税收优惠政策，扩大担保基金规模，为1019户企业提供贷款担保55.6亿元；落实新增贷款财政奖励政策，鼓励金融机构对中小企业、个人消费增加贷款和扩大集合信托规模，缓解企业贷款难、融资难问题。完善以港养港、以路养路等财税政策，支持港口、铁路、机场改扩建工程，增强城市载体功能和辐射带动能力。剥离企业办社会职能，建立以政府投入为主的经费保障机制，切实减轻企业负担。新建天津产权交易中心和北方产权交易共同市场，完善区域性产权交易网络体系，促进国有资本在更大范围内合理有序流动。  

    支农支出10.9亿元，增长35.6％。认真贯彻中央1号文件精神，全面落实稳定粮食生产、增加农民收入的九项政策措施，在全国率先取消农业税及其附加，拨付资金3.7亿元，对种粮农民给予直接补贴、良种补贴和大型农机具补贴，实施“农民素质教育培训工程，努力保障乡村基层组织正常运转和农村义务教育经费的基本需要。积极推进农业产业化、郊区工业化和城市化进程，加大农业基础设施投入，搞好农业综合开发，完善应急水源建设，全面完成农村人畜饮水工程，解决了265万人的饮水困难问题。加大农村环境整治力度，继续实施农村户厕改造、坑塘整治和垃圾处理工程。及时拨付禽流感防治资金，保证疫苗购置、疫情监测以及扑杀补助等支出需要。  

    （四）调整优化财政支出结构，促进社会事业全面发展  

    教育支出60.3亿元，增长17％。加快实施中小学布局调整和信息化建设，建成39所示范性高中、268所市区规范化学校和10所模范小学，新建273所村办小学，为信息化教室累计配备计算机10万台，率先达到国家中小学信息化普及标准。继续实施高校“十五”综合投资规划，支持49个重点学科和38个高职院校实验实训基地建设，加快推进天南大共建、医科大学“工程和师范大学、工业大学、理工大学新校区建设。全市义务教育入学率保持100％，高中阶段入学率达到94％，高等教育毛入学率超过52％，进入了高等教育普及化阶段。  

    科技支出11.5亿元，增长17.9％。加大科技资金投入，完成15个重点科技专项和4个重大科技工程，生物芯片、太阳能电池、电动汽车等科技攻关项目取得突破。建成38个市级重点实验室和17个工程中心，完成干细胞、中空纤维膜等产业化基地和软件出口基地建设，加快推进锂离子电池、集成电路芯片等20个科技产业化项目。增加科技风险资金，完善创业投资机制，坚持市场化、专业化发展途径，为高成长的创业企业和高科技产业化企业提供有效资本支持，全市创业投资机构达到56家，资本金规模达到37.8亿元。扩大人才基金规模，支持北方人才市场建设，全面落实吸引人才的收入分配政策，实施“人才工程，努力提高科技创新能力。  

    文体广播支出8.7亿元，增长20.9％。天津博物馆全面竣工，奥林匹克中心体育场、兴华剧院等重点建设工程进展顺利，新建和完善一批社区文化体育设施，加快推进广播电视数字化改造进程。及时拨付天津设卫建城600周年纪念活动经费，继续实施文化精品战略，完善艺术表演团体超场次演出补贴政策，支持文化下乡活动，促进群众性文体事业全面发展。  

    医疗卫生支出18.3亿元，增长20.1％。加快公共卫生体系建设，继续实施卫生防病中心、传染病医院、肺科医院和“急救指挥中心改扩建工程。大力推进卫生资源布局调整，人民医院建成投入使用，医大二院、眼科医院全面竣工，医大总医院和第一、第四中心医院改扩建工程进展顺利。落实离休干部医药费实报实销和困难企业退休职工医疗费救助办法，努力保障离退休人员基本医疗待遇。推进新型农村合作医疗试点和贫困农民医疗救助办法，4个区县51．6万农民参加新型合作医疗试点，政府出资为全市320万农民提供免费健康体检。  

    公检法司支出25.8亿元，增长23.4％。完善消防、交通安全和狱政基础设施，加快推进“金盾工程”建设，提高反恐、缉毒等装备水平，全面启动第二代居民身份证换发工作，保障政法机关办案和业务经费，努力改善基层单位办公条件。  

（五）积极推进财税制度改革，努力创造良好体制环境  

    调整完善分税制财政体制。进一步扩大区县财政收入范围，将增值税和企业所得税收入市与区县分享比例，由“50：调整为“25：；将部分大型企业主体税种，由市级固定收入改为市与区县分享收入；统一规范城市维护建设税和教育费附加分配政策；确定市与三区财政收入分享办法，明确新建大型企业收入归属。通过调整完善财政体制，调动了区县招商引资和培植财源的积极性，区县财政收入实现较快增长，财力水平进一步提高。  

    稳步推进出口退税机制改革。2004年国家实施出口退税机制改革，出口退税由中央财政全额负担，改为基数内部分由中央财政负担，超基数部分由中央和地方财政分别负担75％和25％；出口退税由冲退中央固定收入，改为冲退中央与地方共享的增值税收入。为确保改革顺利实施，我市及时核定了区县出口退税基数，确定了市与区县财政分级负担办法。财政、税务、海关、银行等部门密切配合，加快出口退税进度，全额退还以前年度欠退税款56.4亿元，办理当年退税70.2亿元，全年出口退税共计126.6亿元，比上年增加58.7亿元，有效缓解了出口企业资金紧张状况，促进了外贸出口快速增长。  

    深化“收支两条线”和部门预算改革。将市级行政执法部门的行政性收费全部纳入预算管理，取消收支挂钩办法，根据部门履行职能需要，保障经费供给；将市级教育、卫生等部门的事业性收费全部纳入财政专户管理，编制综合财政预算，统筹安排财政支出。结合贯彻《行政许可法》，加大收费项目清理力度，取消和停征52项收费，合并和调整15项收费，降低2项收费标准，进一步改善和净化了投资环境，有力地推动了从源头上预防和治理腐败工作。  

    认真分析总结预算执行情况和财税工作，目前存在的主要问题是：财政收入规模较小，地方可支配财力较少，每年新增财力在保证法定支出、社会保障和增加工资等刚性支出后，可调剂的余地不大，与经济社会加快发展的要求存在一定差距。区县之间由于区域位置、资源配置不同，经济发展不平衡，部分区县财政困难问题比较突出。一些企业和个人依法纳税意识不强，偷逃骗税现象时有发生，税收征管存在一定漏洞，没有完全做到应收尽收。财政管理存在薄弱环节，部分单位铺张浪费现象依然存在，财政资金使用效益有待进一步提高。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。  

    二、2005年预算草案  

    2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届七次全会要求，牢固树立和全面落实科学发展观，构建集约型、节约型和生态型发展模式，构建社会主义和谐社会。我们要进一步调整和完善财政政策，全面改进和加强财税工作，在经济发展方面更好地体现效率原则，在社会发展方面更好地体现公平原则。以支持科技创新和发展高新技术产业为先导，把经济发展的着力点转到追求高水平、低成本上来，不断增强经济实力和经济活力，努力扩大财政收入规模，提高财政收入占生产总值的比重，切实增强财政支持改革开放和经济发展的能力。以加快社会事业发展、完善社会保障体系和增加城乡居民收入为重点，多渠道筹措资金，调整优化支出结构，着力解决社会发展中的突出问题，促进经济社会协调健康发展。  

    今年预算安排和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委八届七次全会部署，积极贯彻稳健财政政策，充分发挥财税职能作用，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益。改进税收征管模式和管理手段，完善财政与经济协调增长机制，努力扩大财政收入总量。调整优化财政支出结构，大力压缩一般性、消耗性支出，集中资金保证社会事业、社会保障和重点项目支出需要。加强支出管理，强化财政监督，不断提高财政资金使用效益，确保预算收支平衡，努力促进经济社会协调发展。财政工作要做到适应新形势，抓住新机遇，再上新水平。  

根据上述指导思想，以及全市经济社会发展的主要预期目标和调控目标，2005年预算草案的主要安排情况是：  

全市财政收入预算582.3亿元，比上年增长16％，在预算执行中力争多超收一些。扣除上交中央财政143亿元，全市财政支出预算439.3亿元，比上年年初预算增长29.6％。加上上年支出预算结余27.1亿元，全市财政支出总预算466.4亿元。其中：基本建设和城市维护建设161.4亿元，增长38.7％；企业挖潜改造35.6亿元，增长32.8％；社会保障和优抚救济22亿元，增长22.4％；教育支出58.2亿元，增长17.7％；科技支出11.2亿元，增长25.8％；支农支出8.9亿元，增长38.5％；医疗卫生17.4亿元，增长17.2％；文体广播9.9亿元，增长21.5％；公检法司26亿元，增长28.7％。  

    市级财政收入预算273.2亿元，比上年增长15％。扣除上交中央财政和对区县转移支付资金75.1亿元，市级财政支出预算198.1亿元，比上年年初预算增长23.4％。加上上年支出预算结余7.2亿元，市级财政支出总预算205.3亿元。其中：基本建设和城市维护建设71.8亿元，增长26.5％；企业挖潜改造8.5亿元，增长2.3％；社会保障和优抚救济18亿元，增长20.4％；教育支出18.9亿元，增长19％；科技支出6.9亿元，增长28.8％；支农支出4.4亿元，增长19.1％；医疗卫生8.6亿元，增长20％；文体广播6.4亿元，增长16.4％；公检法司16亿元，增长26.2％。市级财政支出预算比上年年初预算增加37.6亿元，主要安排情况是，增加正常经费3.2亿元，教育科技支农5.3亿元，社会保障和医疗卫生4.5亿元，职工增资翘尾5亿元，清理取消收费项目经费补助1亿元，引黄济津等项目支出1.7亿元，政府性基金等专项支出16.9亿元。  

    总的来看，今年政策性减收增支因素比较集中，财政收支矛盾依然突出，预算平衡压力较大。从收入方面看，今年我市外贸出口将继续保持较快增长，预计出口退税将达到100亿元，比去年增加30亿元，影响收入增幅6个百分点，减少地方财力7．5亿元；加强和改善宏观调控，冶金、建材和房地产等行业的税收增幅将回落到正常水平；加大清理收费力度，规范行政事业性收费管理，非税收入将有所减少。从支出方面看，加大再就业和社会保障投入，保证教育科技支农等法定支出增长，支持文体广播卫生等社会事业发展，增加职工工资等都需要新增大量支出。今年的财政收入预算综合考虑了经济增长、加强管理等增收因素，以及政策性减收因素，财政收入预算安排增长16％，是历史上最高水平，如果考虑出口退税因素，增幅将达到22％。财政支出预算综合考虑了改革开放、经济发展和社会进步的支出需要，以及提高资金使用效益的因素，预算安排是积极稳妥的。在预算执行中，我们要大力组织财政收入，努力扩大收入总量，调整优化支出结构，采取积极平衡、动态平衡的方法，妥善解决财政资金供求矛盾，确保全年预算收支平衡。  

    三、适应新形势，抓住新机遇，积极促进经济社会协调健康发展  

    各级财税部门要认真贯彻市委八届七次全会精神，主动适应新形势，按照科学发展观和公共财政的要求，加快推进体制改革和机制创新，积极调整和完善财政政策，全面加强财政管理，妥善解决财政运行中的突出问题，努力促进经济社会协调健康发展。  

    （一）加大财政支持力度，促进经济加快发展  

    增加科技投入，加快科技创新步伐。在保证科技支出法定增长的基础上，市财政今年安排预算资金1亿元，设立科技创新专项资金，以后年度每年安排2亿元，到2010年累计达到11亿元，主要用于购买先进技术、引进高级人才以及科技成果转化。积极整合各部门分散管理的科技资金，统筹规划、突出重点，集中资金用于高新技术产业化和先进技术提升传统产业项目。完善各项促进科技进步的财税政策，增加科技风险投资基金，积极吸引国内外资本参与风险投资，鼓励科技人员用科研成果和专利技术投资入股，建立合理的利益分配机制，进一步增强科技创新能力。  

    发挥财政资金引导作用，支持企业技术改造和产业结构调整。充分利用贷款贴息、信用担保等融资手段，用好用足加速折旧、税收优惠等财政政策，引导企业增加技术改造投入，不断增强自主创新能力和核心竞争力，提高企业经济效益。调整完善财政政策，支持企业盘活现有资产，加快工业战略东移和新一轮“嫁改调”，不断壮大优势产业，促进中小企业和民营经济加快发展。积极制定和落实支持服务业发展的财税政策，做大做强现代物流业和中介服务业，大力发展旅游产业，加快构建现代金融服务体系，巩固壮大传统商贸流通业，促进服务业实现突破性发展。增加外贸发展基金，落实出口退税政策，大力改善投资环境，扩大招商引资规模，努力支持开放经济发展。  

    多渠道筹措资金，加快城市基础设施建设。坚持以政府投资为引导，发挥财政政策与信贷政策相结合的优势，通过市场化运作方式，不断扩大投融资规模，加强资金借用还管理，加快以海河综合开发改造为重点的城市基础设施建设。建成地铁一号线，实施地铁二、三号线前期工程，推进城市快速路二期建设和市区路网改造。启动南水北调天津段和永定新河治理项目，完成引滦入津水源保护主体工程。全面完成成片旧楼区综合整修工程，加快城市垃圾和污水处理、集中供热、园林绿化等项目建设，不断改善城市综合环境。  

    发挥财政政策引导作用，促进滨海新区加快发展。支持港口、机场建设，统筹规划公共设施，推进港区一体化进程，全面提升滨海新区辐射和服务功能。制定并落实财税优惠政策，加快海河下游综合开发改造，支持大乙烯、大炼油、海水淡化等重点项目建设，发挥产业聚集效应，增强滨海新区发展后劲和带动功能。完善财政收入分配政策，促进滨海新区体制改革和机制创新，发挥改革开放窗口示范作用，实现新区与中心城区优势互补、相互促进、共同发展。增加“三农”投入，提高农业和农村经济发展水平。全面落实各项支农政策，巩固农村税费改革成果，促进农业增效、农村发展和农民增收。加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，提高农业综合生产能力。加大农业综合开发投入力度，深化新一轮农业结构调整，完善龙头企业和农户利益联结机制。设立郊区工业技改贴息资金，鼓励金融机构增加贷款，加快乡镇工业技术改造，积极推进郊区工业化。加快城市基础设施和公共设施向郊区延伸，加强农村环保和环卫设施建设，启动农村安全饮水工程，继续实施农村户厕改造，改善农村生产生活环境，推进城乡一体化进程。不断扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，新增教育、文化、卫生支出重点向农村地区倾斜。  

    （二）调整优化财政支出结构，保证重点事业发展需要  

      增加教育投入。坚持教育优先发展战略，健全以政府投入为主的教育保障机制和持续增长机制，全面提高各级、各类教育的综合实力，促进教育事业均衡协调发展。继续推进学校布局结构调整，基本建成60所示范性高中，启动基础教育“历史名校”建设工程，完成农村中小学布局调整任务，重点建设2所示范性高职学院和10所  中等职业学校，加快50个职教实训基地建设，推进高校新校区建设  和改扩建工程。完善农村义务教育经费保障机制，实施农村中小学  教学装备建设工程。全面落实财税优惠政策，鼓励发展优质特色民  办学校，促进教育服务产业和民办教育加快发展。进一步严格学校人员编制，规范教育收费项目，实施义务教育“一费制”办法。增加医疗卫生投入。加快公共卫生体系建设，完善疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系，完成卫生防病中心、传染病医院和肺科医院改扩建工程，提高应对突发公共卫生事件的能力。优化卫生资源配置，加快实施医大总医院、一中心医院、急救中心、中心妇产科医院、中医药研究院和妇女儿童保健中心等改扩建工程，改善社区医疗卫生条件，创建社区卫生服务示范区。加大农村卫生事业投入，完善农村医疗卫生三级服务体系，改造一批乡镇卫生院，继续推进农村合作医疗试点。增加人口和计划生育投入，改扩建乡镇计划生育服务站，筹建市计划生育生殖健康服务中心，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助。  

    增加文体广播和公检法司投入。继续安排文化建设专项资金，加快推进文化资源布局调整，建设一批技术先进、功能完备、特色鲜明的现代文化设施，建成兴华剧院、少儿艺术中心和图书馆，搞好大沽口炮台遗址、李叔同故居、曹禹故居、静园等历史文化遗产的整修保护和开发利用，扩建天津民俗博物馆。增加公益性文化场馆运行经费，支持文艺精品创作，完善社区和农村文化场所，加快有线电视数字化改造工程。加大体育事业投入，完善体育场馆和社区体育健身设施，增加竞技体育训练经费，积极备战“十运会”，提高全民健康和竞技体育水平。增加政法部门投入，完善城市安全基础设施和综合应急指挥系统，提高政法部门办案装备水平，增强安全防范和处理突发事件的能力。  

    （三）完善劳动就业和社会保障体系，把劳动力成本优势转化为素质优势  

    加大就业再就业政策扶持力度，千方百计开发就业岗位，完善扩大就业与发展经济良性互动的岗位开发机制。实施社保补贴和就业援助，建立困难群体再就业的长效帮扶机制。加快劳动就业服务体系建设，通过提供免费职业培训、职业介绍和小额贷款担保，建立劳动力资源市场配置机制。完善养老保险制度，加大养老基金征缴力度，增加财政补助资金，不断提高基金自我平衡能力，确保养老金按时足额发放。按照国家统一部署，妥善安排预算资金，启动做实养老金个人账户，认真做好改革测算和经办准备工作，建立养老待遇与个人缴费紧密挂钩机制，不断增强养老基金抗风险能力。完善基本医疗保险制度，妥善解决困难企业退休职工医疗保障和大额门急诊资金缺口问题。推行城镇居民合作医疗制度试点，研究制定进城务工人员和有雇工的个体工商户参加医疗保险办法。完善失业保险和最低生活保障制度，提高优抚对象抚恤标准，切实解决特殊群体和弱势群体的基本生活问题。完善生育保险、工伤保险和被征地农民养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖范围。健全职工工资正常增长机制，引导企业增加职工收入，确保广大职工及时享受到经济发展的成果。  

    （四）完善税收征管方式和管理手段，确保财政收入持续快速增长  

    适应市场经济主体多元化，企业经营方式多样化的新形势，抓住经济增长方式转变的有利时机，积极调整税收征管方式和管理手段，建立财政与经济协调增长机制，努力扩大财政收入总量，不断提高财政收入占生产总值的比重。建立健全财政收入目标责任制，按照部门职责分工，确定各企业主管部门财政收入任务，并纳入全市工作目标考核范围，形成全社会齐抓共管财政收入的局面。按照科学化、精细化管理的要求，完善重点税源监控机制和控管体系，建立企业纳税评估和税收管理员制度，认真研究税收与相关经济指标的关系，分析宏观税负和税收弹性变化的原因，对不同地区、不同行业税负水平进行横向和纵向比较，积极采取应对措施，确保税收收入随经济发展稳定增长。加强部门之间的协作配合，充分利用工商注册、车辆年检、房地产登记等手段，完善零散税收源泉控制机制。切实加强增值税防伪税控机具管理，加大以票管税力度，在商业零售业、服务业、娱乐业、餐饮业和交通运输业逐步推广税控收款机。加大税收稽查和清理欠税力度，全面清理企业减免税和税收先征后返，针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，努力挖掘增收潜力，切实堵塞税收漏洞。加大反避税力度，加强国际税收情报交换，提高跨国税源监管能力。加快实施“金财工程”和“金税工程”，完善财税管理信息系统，用现代化信息技术手段构建科学的税收征管体系。  

（五）积极推进财税制度改革，提高财政资金使用效益  

    继续深化财政体制改革，进一步调动区县加快发展的积极性，努力促进更多的区县进入财政收入超20亿元的行列。完善财政转移支付制度，加大转移支付资金规模，着力解决区县由于区域位置、资源配置不同而造成的财力差异，逐步缓解部分区县和乡镇的财政困难，保证基层政权和组织正常运转。推行部门预算制度，改进预算编制方法，建立预算绩效评价体系，完善预算编制与执行的制衡机制。加快推进国库集中收付制度，全面推行“票款分离”和“罚缴分离”办法，扩大政府采购规模，加大投资评审力度，提高财政资金的安全性、有效性。深化“收支两条线”改革，继续加大清理乱收费、乱罚款力度，扩大区县行政执法部门收支脱钩实施范围，努力保证部门履行职能的经费需要，提高公共服务水平和效率，不断改善经济发展环境。加强财政监督管理，完善三区预算管理制度，规范财政收支行为，自觉接受法律和审计监督。加强政府债务管理，建立规范的市场化资金运作机制，实现贷款还款良性循环，努力防范和化解财政风险。  

    各位代表！2005年是我市加快实施“三步走”战略和五大战略举措的关键一年，财税改革和发展的任务十分繁重。各级财税部门一定要用科学发展观统领财政改革与发展全局，坚持依法行政，依法理财，深化财税改革，加强财税管理，圆满完成市十四届人大三次会议确定的预算任务，为促进经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。