津财综〔2020〕2号

财政部综合司：

按照贵司《关于请报送政府购买服务第三方绩效评价试点工作总结情况的函》（财综便〔2019〕158号）有关要求，对我市2018-2019年购买服务第三方绩效评价试点工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下。

一、建立健全政府购买服务第三方绩效评价管理制度

（一）健全管理制度，夯实工作基础。早在2015年，天津市就已制定出台《天津市市级政府向社会力量购买服务监督检查和绩效评价管理暂行办法》（津财预〔2015〕98号），奠定了政府购买服务绩效评价工作制度基础。在主体分工方面，由购买主体实行全程监督，做好日常跟踪记录、数据收集和档案管理等工作，由财政部门做好重点项目绩效评价，引入第三方评价机制，提升绩效评价结果公允性和准确性。在绩效指标方面，设立共性和个性两大类评价指标，其中共性指标包括机构制度建设、服务满意度、服务质量、成本效益分析四类，个性评价指标结合项目设定，主要评价服务质量。上述指标中，服务满意度、服务数量和质量的分数权重均为40%，符合中央文件相关要求。

（二）建立联审机制，加强绩效管理。2019年，为了进一步规范政府购买服务改革工作，天津市财政局建立了由各业务处室参加的政府购买服务工作联审会议制度，主要审议普适性目录调整事项、购买服务采购指导性价格、购买服务项目预算编制、政府购买服务第三方绩效评价以及需要研究的其他事项，推动政府购买服务相关工作有效落实。同时，进一步加强政府购买服务项目绩效管理，各行业主管部门申报购买服务项目预算时，按要求同步编报绩效目标，并与预算同步批复下达；对已完成的购买服务项目开展绩效自评，财政部门在自评的基础上实施重点评价或再评价，必要时委托第三方开展绩效评价；对资金数额和社会影响大的重点项目，可由行业主管部门、财政部门、第三方机构组成综合评价小组开展评价，评价结果作为资金安排、完善政策的重要依据。每年各业务处室提出重点评价项目建议，原则上应优先选取政府购买服务项目，由预算绩效处会同各业务处室、财政检查局，组织相关主管部门对政府购买服务项目统筹实施第三方绩效评价。

二、政府购买服务第三方绩效评价实施情况

2016年，中央下达天津市土壤污染防治专项资金预算2084万元，专门用于土壤污染详查工作。原天津市环境保护局按要求制定了《天津市土壤污染状况详查实施方案》，明确土壤污染详查工作任务及分工，委托天津市政府采购中心以公开招标方式，对天津市农用地土壤样品采集及2880个点位样品流转检测服务项目（项目编号：TGPC-2017-D-0554）实施政府采购。项目共分为4包，中标总金额为2156.62万元，中标单位分别为天津市地质调查研究院、天津市地质矿产测试中心、中矿（天津）岩矿检测有限公司，组织实施好天津市土壤污染状况详查工作。2018年8月，原市环保局委托天津市生态环境监测中心对该项目进行验收，验收方式为专家评审，项目通过验收，专家一致认为项目验收材料内容全面、数据翔实，质控计划合理，记录表格规范，项目实施为天津市农用地土壤详查工作提供了重要基础。2018年，原市环境保护局选择“农用地土壤样品采集及流转检测服务”作为购买服务第三方绩效评价试点。考虑该项目具有较强的专业性，本着既保障第三方机构独立性，又致力于提升公益二类事业单位市场竞争力的原则，确定天津市环境保护科学研究院（公益二类事业单位）作为绩效评价的实施主体。本次试点改革，实现了政府购买服务第三方绩效评价与公益二类事业单位购买服务改革的紧密对接，将对以后年度改革推广产生良好的示范效应。

本次购买服务第三方绩效评价工作由原市环保局牵头实施，接受评价的项目涉及财政投资2156.62万元。为做好土壤详查项目绩效评价，原市环保局梳理了项目基本情况、相关管理办法、资金下达文件等材料，全面了解了项目进展、环境绩效及资金拨付渠道、资金使用情况和资金使用单位的业务管理情况等方面的内容，并委托第三方市环科院对项目执行情况和绩效目标完成情况进行综合评价。市环科院在评价过程中，赴购买主体天津市生态环境局土壤处进行调研访谈，发放调查问卷，对项目各服务机构满意度进行评分。在此基础上，依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的原则，根据天津市市级政府购买服务项目绩效评价体系开展绩效评价工作。经过第三方机构开展调研访谈、实施材料分析和数据采集比对等一系列工作后，提交了绩效评价报告及相关材料。绩效评价从机构制度建设评价、服务满意度评价、服务数量和质量评价、成本效益分析评价四个方面进行评价，最终评价结果为95.5分，其中该项目在服务满意度、成本效益分析两方面得满分，在机构制度建设、服务数量和质量方面略有失分，主要是样品采集、制备、流转与保存和分析测试管理制度不完善，冬季气温较低拖延了土壤采样工作进度。

三、下一步工作措施

从目前情况看，天津市政府购买服务第三方绩效评价工作取得了一定的成绩，但也存在各主管部门重视程度不够、实施范围较窄、专业评价机构力量不足等方面问题。下一步拟从以下几方面进一步推进相关工作：一是通过专家讲座、业务培训等方式，从全面加强预算绩效管理的角度，向市级各单位和各区推广购买服务第三方绩效评价理念。同时，加大新闻舆论宣传力度，主动邀请主流媒体，及时跟踪报道我市购买服务第三方绩效评价进展情况，提高社会公众认知度和影响力。二是拓宽购买服务绩效评价实施范围，选择更多资金规模大、对民计民生、社会经济、生态环境等影响较大的项目实施绩效评价。建立绩效评价结果应用反馈机制，将评价结果作为安排下一年度预算和选择实施主体的重要参考依据。三是加大专业评价机构扶持力度，进一步加大财政投入力度，支持社会组织品牌创建和能力提升，为依托社会组织和行业协会实施绩效评价奠定基础。落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税政策，鼓励其加快发展，为公益二类事业单位培养对手，实现专业评价机构的良性竞争。

 

2020年1月8日