天津市财政局文件

津财综〔2014〕38号

天津市财政局关于进一步加强非税收入

收支两条线管理的通知

　　 

各区县财政局、各有关单位：

　　我市自2003年实行“收支两条线”改革以来，非税收入逐年增长，执收单位财务收支规范化管理得到加强，非税收入管理取得了明显成效。同时，也存在一些突出问题，主要表现为，个别执收执罚部门不履行收费、罚没职责，截留、挤占、挪用和坐收坐支非税收入，违反有关规定进行乱收费等。这些问题在一定程度上扰乱了财政分配秩序，滋生了各种腐败现象，损害了人民群众切身利益，影响了党和政府形象。为贯彻落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，规范非税收入征缴和支出行为，推动清理和取消乱收费深入开展，按照市委办公厅《关于印发在全市开展“四个专项整治”工作方案的通知》（津党厅〔2014〕1号）、市发展改革委等四部门《关于深入开展乱收费问题专项整治工作的通知》（津发改价费〔2014〕189号）以及《天津市人民政府批转市财政局关于加强收支两条线管理的意见》（津政发〔2003〕114号）有关要求，结合本市实际，现就进一步加强非税收入“收支两条线”管理有关问题通知如下。

　　一、坚决取消不合法、不合理的行政事业性收费项目

　　凡未经国务院、市政府及财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，一律予以取消。对于收费依据不足或虽有收费依据但不合理的行政事业性收费项目，一律予以取消。对于行政事业性收费项目标准偏高的，要予以降低。

　　二、完善行政事业性收费项目目录管理

　　市财政、价格主管部门依据本市行政事业性收费项目目录，对收费项目及标准调整实行动态管理。执收执罚部门应在门户网站公布收费信息，注明收费部门、收费项目名称、管理方式、文件依据以及企业直接负担的行政事业性收费项目，提高收费透明度，接受社会监督。

　　三、进一步加强资金账户管理

　　所有非税收入必须严格按照“收支两条线”管理规定，全额上缴财政，除教育收费和彩票业务费按规定实行财政专户管理外，全部纳入财政预算管理。严禁私设过渡性收入账户滞留不缴，严禁截留、挤占、挪用和坐收坐支非税收入。

　　四、坚决依法依规整治“小金库”

　　对应列入而未列入符合规定账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产要全部清理，全额转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理和登记。对“小金库”资金单独上缴国库的，应按照政府收支分类科目进行缴库。

　　五、严格实行财政综合预算管理

　　执收执罚部门收支完全脱钩后，相关支出一律通过部门预算统筹安排解决，各级财政部门应对执收执罚部门履行职能所需的经费予以保障。严禁收缴行为与财政拨款支出挂钩、非税收入与经费奖励挂钩。

　　六、非税收入纳入非税收入收缴系统管理

　　市级各执收执罚部门收费项目，应严格纳入非税收入收缴管理系统统一管理，不得滞留收入或坐收坐支，征收的非税收入应日清月结及时缴入国库。各区县应作出非税收入纳入管理系统实施计划，于2015年底以前实现区县非税收入全部纳入征缴管理系统运行。

　　七、建立健全非税收入催缴机制

　　对于欠缴非税收入的单位和个人，由市财政局授权委托财政征收局下达《非税收入催缴通知书》，缴款义务人在收到《非税收入催缴通知书》后，必须在规定时限内将欠缴收入清缴入库。对不履行催缴职责或义务的单位和个人，将按照有关法律法规和程序处理。

　　八、进一步加大监督检查管理力度

　　执收执罚部门应按照市委办公厅《关于印发在全市开展“四个专项整治”工作方案的通知》（津党厅〔2014〕1号）要求，认真自查自纠，规范非税收入征缴程序、行为，依法组织非税收入并及时足额上缴国库。对于不履行收费、罚没职责，存在应清未清、应收不收、应罚不罚或欠缴收入行为的，移交纪检监察部门进行监督检查。对于违规收费一经发现全部予以没收上缴国库，并对相关责任人依法依规严肃处理。对有欠缴行为的单位、个人实施催缴，拒不缴纳的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究有关人员责任。对于被查发现的“小金库”，要对责任单位依法予以行政处罚，并对有关责任人员依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　2014年5月4日

　　（此件主动公开）

　　 

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　　抄送：财政征收局。

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　　天津市财政局办公室                    2014年5月7日印发

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