根据市人大常委会办公厅《关于转送〈市人大常委会对市人民政府〈关于2019年度全市国有资产管理情况的综合报告〉和〈关于2019年度全市企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告〉的审议意见〉的函》（津人办函〔2020〕60号）要求，市人民政府对审议意见进行细化分解，市财政局牵头会同市国资委、市规划资源局等单位按照职责分工逐项研究、整改落实。现将有关情况报告如下：

一、关于“进一步提高国有企业经营效益”

（一）优化体制机制，不断激发企业创新动能

推动企业制定健全核心科技骨干人才培养机制，通过市场化薪酬、中长期激励等措施留住核心科技领军人才，充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，整合科研力量、资金资源等创新要素，形成推进科技创新合力，提升企业核心竞争力。推动国企建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策。加大海内外高层次人才和核心骨干人才引进力度，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及战略性新兴产业、信息化、投融资等领域紧缺人才队伍建设。对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的国企，支持其建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。建立与多通道晋升相适应的工资机制，按照技术要素、知识要素、技能要素等合理确定薪酬水平和级次。建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。

（二）加强考核推动，不断加大创新投入

改进考核评价体系，根据国有资本的战略定位和发展目标，针对企业功能定位、行业领域、发展阶段等不同特点，合理设置经营业绩考核重点，实行差异化分类考核，突出全员劳动生产率、净资产收益率、资产负债率等指标，强化质量效益和风险导向。将研发投入强度、扩大首台（套）装备、首批次新材料应用、高新技术企业培育、专家型技术人才引进纳入国企负责人经营业绩考核，落实相关支持政策，鼓励支持高层次技术人才以技术成果作价入股，加大国有科技型企业上市推动力度，建立帮扶机制。推动国企研发投入强度稳步增长，到2022年国有工业企业研发投入强度不低于3%，其中重点企业达到5%以上。

（三）树立先进典型，复制推广成功经验

对“科改示范行动”企业在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、激发创新动能等方面积极探索、取得突破的成功经验进行复制推广，扩大“科改示范行动”的带动作用，提升科技型企业自主创新能力。筛选具有发展潜力和科技创新实力的国有科技型企业，加大人才、政策、服务和资金支持力度，推动企业深化市场化改革，制定实施个性化、差异化改革方案，重点在完善公司治理、市场化选人用人、核心科技骨干人才培养、科技创新激励机制等方面创新突破，培育一批国有科技型领军企业，攻克一批“卡脖子”技术，形成一批占据科技前沿的新优势。

（四）加强行业对标，推动企业做强做优做大

推动市管企业全方位对标行业一流企业，深层次查摆在做强主业、创新转型、风险防控、管理提升等方面差距，细化提升措施，推动企业管理精细化、数字化、智能化，促进净资产收益率、经济增加值等高质量发展指标持续改善。以天津港集团、天津海河设计集团为重点，深入开展世界一流企业创建工作。加快推进天津港“一港六区”整合和企业数字化转型、智能化升级，提升企业资源配置能力和港口服务辐射能力，建设世界一流绿色智慧枢纽港口，打造世界一流港口营运集团。对标世界一流设计企业，推动海河设计集团高标准制定战略规划，加快资产整合，打造以工程设计为核心、工业设计、专项设计等多领域、全设计业务链优势，带动设计产业集群化发展，做强做大“海河设计”品牌。

二、关于“持续深化国有企业改革”

（一）持续深化国企改革

提速加力推动混改，分类推动混合所有制改革向纵深发展，在认真总结前期经验的基础上，持续以一级企业整体混改为主攻方向，对一级企业整体混改确不具备条件的，积极推动分板块混改突围。加大重组整合力度。结合国有资本投资、运营公司建设和事转企、党政机关脱钩企业接收工作，继续加大对产业相近、行业相关、业务协同的国有企业整合力度，随着竞争类企业不断深化混改，适时推进混改平台公司之间的优化重组，不断推动国有企业做强做优做大。探索推进两类公司试点。推动符合条件的竞争类企业改组为国有资本投资、运营公司，成熟一户、推进一户，将更多权利授予或归位于试点企业，积极发挥其在产业引领培育提升、国有资本运营、推动国企改革等方面作用。

（二）持续深化供给侧结构性改革

坚持规划引领，编制发布天津市国有资本布局与发展“十四五”规划，调整优化国有资本布局，推动市管企业聚焦主责主业发展实体经济。对长期停产停业、救治无望的企业，加快市场出清；对仍有发展前景和一定发展资源的企业，加大兼并重组力度，优化资源配置，在充分考虑行业特点和企业实际的基础上， “一企一策”制定处置方案，实现转型发展。建立部门协调联动机制，畅通企业退出通道。持续推动国企职工家属区“三供一业”分离移交、所办医疗教育机构深化改革工作，全力推进退休人员社会化管理工作，2020年基本完成国企退休人员人事档案移交公共就业服务机构管理，退休党员组织关系转移至长期居住地党组织，退休人员在街道（乡镇）享受养老、医疗等相关服务。

（三）扎实推进三项制度改革

在市属国有三级企业经理层成员和二级企业中层管理人员中，大力推行任期制和契约化管理，形成贯通一体的市场化选人用人机制。加大市场化选聘力度，规范经理层成员聘后管理，探索建立职业经理人履职评价体系，打造一支市场化、职业化、契约化、高水平的国企经营管理团队。全面推进用工市场化，加快构建与市场竞争相适应的企业劳动用工管理体系，实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，逐步形成员工优胜劣汰的良性流动机制。完善市场化薪酬分配机制，深化企业内部分配制度改革，根据劳动力供求状况和劳动力市场价位，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，适度拉开收入差距，破除平均主义、“大锅饭”。灵活开展多种方式的中长期激励，鼓励引导符合条件的市管企业建立健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的中长期激励约束机制，并推动所属企业不断完善激励机制，充分调动核心骨干人才的积极性和创造性。

三、关于“大力提升国有企业管理水平”

（一）推进国企管理体系和管理能力现代化

在天津港集团等国有重点企业开展对标世界一流企业管理提升行动，指导企业制定对标提升行动实施方案和工作清单，科学评估对标提升行动成果，推动建立科学管理范式。充分运用现代管理理念，积极采用信息化、智能化方式，推进流程再造、优化资源配置。加强各类风险管控，聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、境外投资运营风险等，通过实施“风险管控质量工程”等专项工作，推动国企建立健全内控管理体系，强化实时监测预警，形成风险分析、评估、应对有效机制，及时排查处置风险隐患。

（二）加强国有资产监督管理

深化授权经营体制改革，及时调整出资人权责清单，进一步落实企业经营自主权。完善投资项目负面清单调整机制，推动企业建立健全投资风险管理体系。全面建立健全企业内部控制体系，有效防控法律、财务、经营等风险，防止失控失管问题发生。全面完成市管企业总会计师委派，并推动市管企业向重点子企业委派总会计师。在市管企业试点委派总审计师，研究出台委派总审计师管理办法。健全协同高效的监督机制，加强与审计机关、纪检监察机关在疑点线索推送、问题核查、意见反馈整改、责任追究等方面协同配合，形成出资人监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督“多位一体”的监督体系。完善企业内部监督体系，健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，发挥总会计师、总法律顾问和内部审计作用。健全监督问责制度体系和组织体系，加大对违规经营投资责任的追究力度，建立责任追究工作体系和工作机制。加强事中事后监管，全面推进“智慧国资”建设，推动企业各级法人和管理主体实现财务信息化、资金管理、“三重一大”、合并报表等系统建设应用全覆盖，企业银行账户全部实现银企直联，监管数据实现在线采集。

四、关于“不断加强自然资源国有资产管理工作”

（一）开展自然资源清查

结合近期自然资源部编制的《全民所有自然资源清查试点技术指南》（征求意见稿），下一步按照国家统一要求和标准，逐步摸清我市自然资源家底，建立我市国有自然资源资产实物属性数据库，实现自然资源数据的全口径、全覆盖，为加强全民所有自然资源管理提供信息和决策支撑。

（二）探索构建国有自然资源资产价值量体系

基于自然资源资产实物和价值属性信息，根据各类资源特点，探索运用经济价值估算方法，形成国有自然资源资产价值量核算框架体系，逐步实现各类全民所有自然资源资产的经济价值估算，反映所有者权益在经济上基本实现的资产价值量。

（三）进一步完善自然资源报告内容

按照市委的要求，对标任务分工，进一步加强市规划资源局与市水务局、市生态环境局等相关部门的对接，结合职能，梳理全民所有自然资源资产管理工作，建立健全我市科学规范、便于统计的国有资产监管体系，形成以优化国土空间开发布局、改善生态环境质量、推进生态文明建设为重点内容的自然资源报告。

五、关于“全面落实国有资产报告制度”

（一）严格按要求报送报表和重大事项处理情况

各有关部门要分工协作，形成合力，切实摸清国有资产底数，共同研究解决国有资产报告工作中的难点热点问题。市国资委、市财政局、市规划资源局等有关部门在部署有关报表工作时，严格贯彻落实报告制度，按时向市人大常委会报送各类国有资产报表、主要经济指标手册、资源性国有资产处置及收益情况报表。在企业国有资产方面，市国资委要严格落实报告制度，加快推动“智慧国资”系统建设，积极做好政府信息共享工作，每月向市人大财经委预算工委报送国有企业经营数据及经济运行动态，每年度主动向社会公开国有企业整体运行数据，自觉接受社会监督。在金融企业国有资产方面，市财政局要着重将市管金融企业资产总体情况、改革发展情况、金融机构服务重点领域等情况向市人大常委会报送。在行政事业单位国有资产方面，市财政局要着重将行政事业单位改革资产变动等情况向市人大常委会报送。在国有自然资源资产方面，市规划资源局要继续摸清自然资源资产底数，建立国有自然资源管理报告制度。

（二）加快推进全口径国有资产数据库和信息共享平台建设

建设国有资产综合信息平台，平台以满足国有资产报告工作的总体业务需求为前提，以四类国有资产基础数据为基础，具有数据录入、收集、汇总、分析、查询、预警、演示等功能，能够形成动态数据库，发挥全口径数据分析在国资管理中的作用。平台计划分两期建设，一期整合现有行政事业、国有企业、金融企业、公共基础设施等多个资产平台数据，满足国资报告工作需要；二期计划对接市人大预算联网监督系统等外部监管平台，初步实现数据查询、分析功能。尽快与人大监督部门对接，实现对平台数据深层次分析应用展示。