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来源：天津市财政局 发布时间：2011-03-08 00:00
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天津市财政局局长杨福刚
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告天津市2006年预算执行情况及2007年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年预算执行情况
2006年，全市各地区、各部门深入贯彻市委八届八次、九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，大力推进滨海新区开发开放，“十一五”规划顺利实施，国民经济保持平稳较快发展，财政预算执行情况较好，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。
全市财政收入925.6亿元，完成预算108.9%，比上年增长27.6%。扣除上划中央收入397亿元，地方财政总收入528.6亿元，其中地方一般收入416.8亿元，基金收入111.8亿元。加上中央税收返还和转移支付补助收入130亿元，当年地方财力658.6亿元。再加上上年支出预算结余63.1亿元，财政支出总预算721.7亿元。全市财政支出654.2亿元，完成预算90.6%，比上年增长25.7%。支出预算结余67.5亿元，其中结转项目资金59.6亿元，主要是建设类项目资金和中央专项补助等资金；预算纯结余7.9亿元，待市和区县人大常委会批准决算后，结转到今年使用。
市级财政收入440.5亿元，完成预算113.4%，比上年增长28.4%。扣除上划中央收入174亿元、对区县财政转移支付29.4亿元，市级留用收入237.1亿元，其中一般收入156.5亿元，基金收入80.6亿元。加上中央税收返还和转移支付补助收入98.1亿元，当年市级财力335.2亿元。加上上年支出预算结余40.8亿元，市级财政支出预算376亿元。市级财政支出339.1亿元，完成预算90.2%，增长32.4%。其中，一般预算支出255.8亿元，增长27.8%。支出预算结余36.9亿元，其中结转项目资金36.3亿元，主要是土地出让金、新增建设用地使用费、城市基础设施配套费等建设类专项资金24亿元，以及中央专项补助等资金；预算纯结余0.6亿元，待市人大常委会批准决算后，结转到今年使用。
市级财政收入比年初预算超收52.2亿元。其中，上交中央财政21.5亿元；土地出让金、新增建设用地使用费等专项资金超收23.5亿元，按规定主要用于城市基础设施建设和维护支出。市级可支配财力比年初预算增加7.2亿元，主要用于新农村建设1.5亿元，教育文化卫生等社会事业1.5亿元，社会保障补助1亿元，环境综合整治1亿元，支持服务业发展1亿元等。
开发区、保税区和高新区财政收入188亿元，完成预算103.6%，比上年增长31.2%。财政支出92亿元，完成预算99.2%，比上年增长18.8%。支出预算结余0.7亿元，其中结转项目资金0.1亿元，预算纯结余0.6亿元，待市人大常委会批准决算后结转到今年使用。
过去的一年，我市各级财税部门以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会和完善公共财政体系的要求，坚持服从服务于全市改革发展大局，充分发挥财税职能作用，努力涵养财源税源，财政收入规模不断扩大，支出结构进一步优化，财政支持经济社会发展的能力显著增强，各项工作取得了新的进展。
（一）财政收入持续快速稳定增长，收入结构明显改善
随着加快实施“三步走”战略和五大战略举措加快实施，特别是滨海新区开发开放纳入全国总体发展战略布局，我市国民经济继续保持平稳较快发展，拉动了财政收入持续快速稳定增长。各级财税部门加大依法治税力度，进一步完善税收属地化征管制度，采用现代征管手段，实行科学化、精细化管理，努力应收尽收。全市税收收入739.5亿元，增长26.7%，占全市财政收入的比重达到80%。当年财政增收200亿元，收入占地区生产总值的比重达到21.3%，比上年提高1.7个百分点，为经济社会发展提供了较为坚实的财力保障。区县财政收入规模不断扩大，10个区县收入超过20亿元，其中3个区县突破40亿元。滨海新区增收势头强劲，实现财政收入380亿元，增收91亿元，占全市增收额的45.7%，拉动全市收入增幅12.6个百分点。
（二）积极制定落实财税政策，促进滨海新区开发开放
紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，努力争取中央财政给予政策和资金支持。国务院对滨海新区给予了以下财税扶持政策：一是2005至2009年每年补助我市10亿元，五年共计50亿元，专项用于滨海新区开发建设；二是对滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%税率征收企业所得税；三是比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，企业固定资产和无形资产可以加速折旧。
根据滨海新区功能定位要求，制定了滨海新区开发建设专项资金管理办法，将中央专项补助资金作为种子基金和引导基金，努力放大资金规模效应，形成造血机能和创新机制。一是建立滨海新区科技创新专项资金，每年安排6亿元，重点用于科技风险投资创业、科技研发和成果转化，以及科技基础条件平台建设；二是建立公共基础设施和生态环境建设基金，每年安排3亿元，重点用于新区基础设施和生态环境建设；三是建立招商引资基金，每年安排1亿元，重点用于吸引大型企业集团和金融机构在新区设立总部或地区总部。
为了用足用好国家财税扶持政策，制定了支持总部经济和服务业发展等配套政策。修订高新技术企业认定办法，集中筛选论证重大建设项目，加快国家级开放型研究实验基地和工程中心建设，吸引中远集团上市公司、渤海产业投资基金等一批大型企业集团和金融机构落户新区。完善“以港养港”、“以路养路”和支持航空业发展的财税政策，增加财政补助资金，加快实施天津港、滨海国际机场、空港物流加工区和东疆保税港区建设，努力增强滨海新区辐射和服务功能，促进区域经济加快发展。
（三）完善公共财政体系，促进社会事业全面发展
教育支出89.2亿元，增长20.5%。建立农村义务教育经费保障机制，率先实施农村中小学生“两免一补”政策，当年减免学杂费5540万元。继续推进教育资源布局调整，累计建成52所示范中学、16所模范小学和422所村办小学，启动了“历史名校”建设工程，农村80%的中小学教学设备实现了升级换代。加快高水平大学和重点学科建设，天津师范大学等高校新校区一期建成投入使用，商学院、农学院、财经大学改扩建工程全面完成，医科大学“211工程”和高校50个重点学科建设进展顺利。启动国家职业教育改革试验区建设，建成10个职业教育实验实训基地。
文体广播支出13.5亿元，增长25.8%。加快公共文化设施建设，高质量地完成了中华剧院、少儿图书馆等一批重点工程，少儿文化艺术中心、周邓纪念馆等新建和改扩建项目基本竣工，音乐厅等一批文化建设项目顺利实施，奥林匹克中心体育场基本完工。增加文化专项补助资金，积极推进有线广播电视网络升级改造和数字广播电视整体转换，进一步完善社区文体设施，支持高雅艺术和群众文化协调发展，增加文艺演出场次，努力丰富群众精神文化生活。
医疗卫生支出23.8亿元，增长25.2%。积极完善公共卫生体系。加强结核、乙肝、艾滋病等重点传染病防治，防病中心、传染病医院改扩建工程完工，安定医院、海河医院二期和妇女儿童保健中心等项目正在加快建设，医大总医院二期和医大二院等建设项目基本完成。统筹城乡卫生事业发展，加强农村和社区卫生服务体系基础建设，乡镇卫生院标准化建设累计完成72所，新型农村合作医疗试点扩大到9个区县。健全城乡计划生育服务网络，完成76个乡镇计划生育服务站的改扩建工程，启动市计划生育生殖健康服务中心建设，全面实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
（四）加大“三农”投入，积极推进社会主义新农村建设
支农支出16.1亿元，增长25.1%。全面落实支农惠农政策，及时拨付粮食补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴和农资、燃油等补贴，实施农村劳动力“
（五）加大社会保障投入，提高社会各群体收入水平
社会保障和优抚救济支出62.9亿元，增长36.9%。实施积极的就业政策，通过财政补贴、税费减免、发放小额贷款、免费提供技能培训等方式，着力建立促进就业的长效机制，积极促进新增劳动力就业和下岗失业人员再就业，全年新增就业岗位29万个。支持207户困难企业妥善安置了8.1万名职工，彻底清偿了拖欠职工的8.9亿元债务，并依法退出市场。切实关注民生，提高企业离退休人员养老金和低保人员、优抚对象补助标准，全面启动做实基本养老保险个人账户工作，完善再就业、失业和最低生活保障联动机制，促进中低收入群体增加收入，保障困难群体的基本生活。扩大医疗保险覆盖范围，减轻医保参保患者的看病负担，建立了农民工大病医疗保险制度。多渠道筹措资金建设一批经济适用房、经济租赁房和廉租房，妥善解决双困拆迁居民安置问题。合理调整收入分配关系，完善企业收入分配政策，调整企业计税工资标准，提高个人所得税费用扣除限额，推行机关事业单位工资制度改革和住房货币化分配改革，努力增加社会各群体收入。
（六）支持科技进步和自主创新，促进经济平稳较快发展
科技支出18.3亿元，增长33.8%。发挥科技专项资金引导作用，广泛吸引社会投资和金融资金，重点支持数字电视关键芯片设计等32个重大科技创新项目，预计新增利税8.9亿元，为我市增添一批新的经济增长点。通过财政资助、贷款贴息等方式，支持智能电子环境气象仪等12个高新技术产业化项目，高新技术产业产值增长24.3%。建立科技型中小企业技术创新资金，完善高新技术成果认定转化制度，重点支持115个中小企业创新发展。全面落实吸引人才的收入分配政策，增加人才发展资金，重点支持人才引进、培养和使用工作。
企业挖潜改造支出34.7亿元，增长19.1%。通过实施财政资助、贷款贴息、土地收购、税费减免等综合性财税政策，大力推进工业战略东移和国有企业新一轮嫁改调，天钢东移、钢管公司扩能、高新纺织园等重大工程基本完工，天碱搬迁工程加快实施，上市公司股权分置改革进展顺利，空客A320、百万吨乙烯、北疆电厂等一批重点项目开工建设。以推进海河综合开发改造为契机，积极制定和实施财税优惠政策，加大财政资金投入，促进现代服务业加快发展，新建一批大型商贸、旅游、文化服务设施，民生银行投资部、长江租赁等一批金融、物流企业相继落户天津。建立中小企业发展基金，扩大中小企业贷款担保基金规模，缓解中小企业贷款难、融资难问题。
基本建设和城市维护建设支出263.2亿元，增长28.2%。重点交通设施建设工程进展顺利，地铁一号线投入试运营，二号线征地拆迁工作全面开展，天津站交通枢纽改扩建工程和京津城际客运专线加快实施，卫津南路、芥园西道等9座立交桥投入使用，新增城市道路面积350万平方米，市区快速路新增40公里，累计通车160公里。海河综合开发改造成效显著，建成保定桥、奉化桥，恢复解放桥开启功能，海河东路、西路基本贯通。环境设施建设进程加快，基本完成南运河一期改造工程，248公里城市防洪堤工程全面竣工，咸阳路再生水厂和青光垃圾焚烧厂相继基本建成，新建绿地2171万平方米，综合整修旧楼区774万平方米，实施燃气、自来水旧管网改造405公里，城市面貌显著改观，为经济加快发展创造了基础性条件。
认真分析总结2006年预算执行情况，当前存在的主要问题是：财政收入虽然连年实现大幅度增长，但收入总量还不够大，特别是受财政体制和产业结构等因素影响，上交中央收入比重较高，地方财政收入难以满足各方面不断增长的支出需要；区县财政发展不平衡，收入规模和财力水平相差较大，部分区县财政仍然比较困难；税收征管存在薄弱环节，偷税漏税现象时有发生；预算管理不够规范，财政资金使用效益有待进一步提高。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，妥善加以解决。
二、2007年预算草案
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。预算安排和财政工作的指导思想是：认真贯彻市委八届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”的总要求，充分发挥财税职能作用，大力推进“三步走”战略和五大战略举措，大力推进滨海新区开发开放，大力推进和谐天津建设；积极涵养财源税源，强化收入征管，不断扩大财政收入特别是地方财政收入总量；调整优化财政支出结构，加大社会事业、社会保障和新农村建设投入，把更多的资金投向公共服务领域，努力增加社会各群体收入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；继续深化财政体制改革，不断健全公共财政制度，努力提高财政资金使用效益。
按照上述指导思想，2007年预算安排的政策要点是：
1、千方百计增加财政收入。积极涵养财源税源，完善现代化税收征管手段，建立稳固的财政与经济协调增长机制，努力扩大财政收入特别是地方财政收入规模。
2、大力支持滨海新区开发开放。全面落实滨海新区财税扶持政策，积极推进综合配套改革，不断完善新区发展的基础条件和政策环境，增强新区辐射、服务和带动功能。
3、积极促进社会主义和谐社会建设。完善公共财政制度，调整优化支出结构，以加大社会事业投入、完善社会保障体系、增加城乡居民收入为重点，着力促进社会发展和解决民生问题。
4、加快推进社会主义新农村建设。巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大“三农”投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，统筹城乡一体化发展。
5、促进经济又好又快发展。加强和改善财政宏观调控，完善各项财税政策，以增强自主创新能力为核心，着力推进经济结构调整和增长方式转变，大力发展循环经济。
6、努力构建科学完善的公共财政体系。推行政府收支分类、国库集中支付和部门预算制度，加强财政资金和社会保障、住房公积金等公共资金管理，保证资金安全运转和规范运作。
根据上述指导思想、政策要点以及全市经济社会发展的主要预期目标，2007年全市财政收入预算1092亿元，比上年增长18%，在预算执行中力争再多超收一些。全市财政收入扣除上划中央收入474.3亿元，地方财政总收入617.7亿元，其中地方一般收入491.6亿元，基金收入126.1亿元。加上中央税收返还和转移支付补助130.4亿元，当年地方财力748.1亿元。再加上上年支出预算结余67.5亿元，财政支出总预算815.6亿元，比上年实际支出增长24.7%。
全市支出预算按照新的政府收支分类划分，主要情况是：一般公共服务支出72亿元，按可比口径计算（下同）比上年增长22.1%；公共安全支出51.4亿元，增长19.5%；教育支出113亿元，增长22.4%；科学技术支出24.3亿元，增长27.5%；农林水事务支出24.7亿元，增长24.9%；社会保障和就业支出76.6亿元，增长20.2%；医疗卫生支出29亿元，增长21%；文化体育与传媒支出16.8亿元，增长25%；城乡社区事务支出166.2亿元，增长29.1%；基金支出129.5亿元，增长16.7%。
市级财政收入预算511.2亿元，比上年增长16%。扣除上划中央收入204.8亿元、对区县财政转移支付32.5亿元，市级留用收入273.9亿元，其中一般收入181.4亿元，基金收入92.5亿元。加上中央税收返还和转移支付补助收入95.7亿元，当年市级财力369.6亿元。加上上年支出预算结余36.9亿元，市级财政支出预算406.5亿元，比上年实际支出增加67.4亿元，增长19.9%。
市级支出预算按照新的政府收支分类划分，主要情况是：一般公共服务支出29.3亿元，增加5.2亿元，增长21.6%；公共安全支出27.2亿元，增加4.5亿元，增长20%；教育支出38.5亿元，增加7.2亿元，增长23.2%；科学技术支出17亿元，增加4.2亿元，增长33.1%；农林水事务支出13.6亿元，增加3.1亿元，增长30.1%；社会保障和就业支出61.4亿元，增加8.5亿元，同比增长20.4%；医疗卫生支出13.2亿元，增加2.5亿元，增长23.1%；文化体育与传媒支出10.1亿元，增加2亿元，增长25.4%；城乡社区事务支出66.2亿元，增加10.3亿元，增长18.5%；基金支出92亿元，增加8.7亿元，增长10.4%。
开发区、保税区和高新区财政收入预算225.7亿元，比上年增长20%。财政支出预算107.7亿元，比上年实际支出增长17.1%。
总的来看，今年的财政收入预算综合考虑了国民经济加快发展、滨海新区开发开放和加强财政收入征管等因素，收入增幅是历史上最高水平。财政支出预算综合考虑了构建和谐社会、支持经济发展等方面的支出需要，体现了积极稳妥的原则。在预算执行中，我们将大力组织财政收入，调整优化支出结构，集中资金保证重点支出，确保实现全年预算平衡。
三、坚持更高标准，追求更高水平，促进经济社会又好又快发展
各级财税部门要牢牢把握天津发展进入新的上升期的历史性机遇，充分发挥财税职能作用，不断完善公共财政制度，调整优化财政收支结构，加强财政管理监督，促进经济社会持续快速协调健康发展。
（一）发挥财税政策引导作用，提高经济发展的整体水平
积极制定支持科技进步和自主创新的财税政策，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进国家生物医药国际创新园和国际生物医药联合研究院的建设。加大科技创新投入，加强应用基础研究和前沿技术开发，加快建立公共技术支撑和产业技术开发平台，大力推进国家重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设，加快实施一批具有自主产权的科技创新项目。加大科技成果转化投入，扩大创业投资基金规模，进一步健全科技服务体系。
积极制定促进经济结构调整和增长方式转变的各项财税政策，增加企业技术改造贴息资金，不断完善信用担保体系，加快推进新一轮嫁接改造调整和工业战略东移，建设一批技术先进的制造业基地和特色鲜明的都市工业园区，促进产业结构优化升级。积极制定落实鼓励能源资源节约和环境保护的财税政策，加大财政资金投入，推动清洁生产和资源综合利用，大力发展循环经济。加强财政政策引导和扶持力度，改善公共服务和体制环境，取消个体工商户管理费和集贸市场管理费，促进区县经济、中小企业和个体私营经济不断发展壮大。
积极制定加快现代服务业发展的各项财税政策，继续推进海河综合开发改造，加快海河上游基础设施建设，实施一批重点商贸文化项目，加强风貌建筑区的保护性整修，积极促进中心城区形成以服务型经济为主的产业结构。加大财政资金投入，加快大型批发交易市场建设，打造一批精品特色商业街区，积极整合旅游资源，支持重点旅游区、旅游板块的开发建设。积极落实现代服务业发展的财税扶持政策，大力推进国家服务外包基地建设，吸引更多国内外大型企业总部和金融、物流、技术研发等机构来津，大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济。
（二）加大政策资金扶持力度，促进滨海新区开发开放
以加快推进滨海新区综合配套改革为重点，全面落实各项财税优惠政策，继续加大财政资金投入，不断改善新区发展的基础性条件和政策环境。充分发挥滨海新区科技创新基金引导作用，健全科技投融资体系，建立多元化、多层次的技术创新平台，鼓励创建各类创业投资基金，加快滨海高新技术产业园区建设。用足用好国家给予的财税优惠政策，积极制定相关配套措施，抓紧实施一批技术含量高、市场前景好、带动作用强的重大项目，积极推进百万吨乙烯、空客A320总装线、渤海化工园、高新纺织园等项目建设，努力构建高水平的现代制造业和研发转化基地。以滨海新区开发开放为契机，发挥比较优势、突出各自特色，促进区县经济乘势而上、竞相发展。
充分发挥滨海新区开发建设专项资金引导作用，多渠道筹措资金，加快实施天津港、滨海国际机场扩建工程，积极推进东疆保税港区建设，以海港、空港、信息港和陆路交通网络建设为依托，进一步增强新区航运和物流功能，努力构建北方国际物流和航运中心。积极推进滨海新区综合配套改革，调整完善财税政策，加大资金扶持力度，积极吸引国内外企业总部、地区总部以及金融保险机构落户新区，大力增强新区服务、辐射和带动功能。
（三）完善公共财政制度，不断增强公共财政职能
坚持教育优先发展战略，完善以政府为主的教育投入机制，促进教育事业均衡协调发展。落实义务教育经费保障机制，加大教育经费向农村地区倾斜力度，全面推行“两免一补”政策，加快实施义务教育学校现代化标准建设，全面完成示范中学建设任务，推进历史名校工程。大力发展职业教育，加快实施国家职业教育改革试验区方案，积极推进20所示范性职业院校和30个职业教育实训基地建设。加强高水平大学和高校重点学科建设，搞好大学改扩建工程和新校区建设，努力提高高等教育质量。完善奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策和家庭贫困生资助政策，更加注重教育的普惠性，保障教育公平。
加快公共卫生体系建设，进一步改善公共卫生设施，完善应对突发事件的长效机制，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。推进卫生资源布局调整，实施医科大学总医院、安定医院、中心妇产医院、计划生育生殖健康服务中心等重点工程，加快区域性医疗中心和重点专科医院建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗服务网络。健全城市社区卫生服务机构，积极推进乡镇卫生院标准化建设，继续改善医疗设施条件，不断健全城乡卫生服务体系。
加大公益性文化建设投入，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，进一步完善公共文化服务体系。加快建设天津图书馆、音乐厅、文学书画艺术研究中心、艺术职业学院等重点文化设施工程。积极推进广播电视村村通、数字电视整体转换、文化信息资源共享等工程建设，加快实施独乐寺、文庙、广东会馆等文化遗产的保护修缮工程。完善财税政策措施，鼓励社会资本依法进入文化产业领域，推进经营性文化产业加快发展。积极支持奥运争光计划实施，完成奥林匹克中心体育场等重点体育设施建设，支持办好2007年女足世界杯（天津赛区）等国际赛事。加快城乡社区体育场地和设施建设，广泛开展全民健身活动。
加大城市基础设施投入，充分发挥财政资金的基础性和导向性作用，多渠道筹措建设资金，推进快速路、地铁、轻轨等城市路网建设，完善现代综合交通体系。进一步完善城市公用设施，加快城市公交车辆更新换代，推进新型公交场站和市区停车设施建设，全面实施供水排水、燃气管网、供电供热、路灯照明等建设改造工程。大力推进环境保护基础设施建设，继续实施蓝天、碧水、安静等环保工程，加快建设一批垃圾和污水处理设施，积极推进街道综合整治、旧楼区整修和夜景灯光建设，强化市容环境综合治理，全面提升市容环境水平。
加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，完善快速反应和应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。切实保障政法部门执法办案经费需要，提高现代化装备水平，不断改善基础设施条件，全面推进平安天津建设。
（四）积极支持现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设
深化农村综合改革，巩固、完善、加强支农惠农政策，加大“三农”投入力度，提高财政投入用于农村的比重，建立稳定的“三农”投入增长机制。加快建立农业科技创新体系，改善农业装备条件，加强农田水利基础设施建设，加快实施节水灌溉及配套工程，大力发展设施农业和园区农业，提高农业防灾减灾能力。加强农村劳动力技能培训，继续实施“
扩大公共财政覆盖农村范围，积极推进基础设施建设向农村延伸。加快实施乡村公路改造升级工程，加强农村电网、清洁能源、供排水、污水和垃圾处理等设施建设，全面推进农村安全饮水和管网入户工程，加快示范小城镇和文明生态村建设，加强农村环境综合整治，改善农村整体面貌。
全面落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜政策，促进农村社会事业加快发展。继续改善农村办学条件，建立和完善农村困难学生助学体系。加快普及新型农村合作医疗制度，提高农民参合率，完善农村三级卫生服务网络和医疗救助体系，不断扩大受益范围。新建一批农村文化体育活动场所，逐步形成布局合理、设施配套的农村公共文化服务体系。加强农村社会养老保险工作，完善被征地农民养老保险和农民最低生活保障制度，促进农村和谐发展。
（五）加快完善社会保障体系，着力解决民生突出问题，加快完善社会保障体系
积极制定落实促进就业的财税政策，加大创业扶持力度，完善城乡一体化的就业服务体系和公共创业服务体系，多渠道开发就业岗位，强化职业技能培训，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业和灵活就业。完善再就业援助制度，大力开发公益性岗位，继续搞好“
继续加大社会保障投入，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。增加养老保险补助资金，强化基金征缴和管理，继续提高企业退休人员养老金待遇，逐步做实基本养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，启动城镇居民医疗保险试点，扩大医保覆盖范围，减轻参保患者个人负担，加快推进农民工工伤保险和大病医保工作。建立完善住房保障体系，加快推进经济适用房、廉租房等社会保障住房建设，努力解决中低收入群众住房困难。完善城乡居民最低生活保障制度，提高优抚对象补助标准，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
实行就业的财税完善和落实增加群众收入的各项财税政策，进一步理顺分配关系，合理调节不同收入群体的收入分配，着力提高低收入群众的收入，稳步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。鼓励企业建立职工工资与企业效益同步增长机制，搞好公务员工资制度改革，规范地方津贴补贴，加快推进事业单位收入分配制度改革。充分发挥税收调节作用，全面实施高收入群体个人所得税自行纳税申报办法，加强纳税评估和税源监控，完善单位代扣代缴制度，进一步规范收入分配秩序。
（六）严格依法理财依法治税，确保资金安全完整运行
大力涵养财源税源，不断培育新的收入增长点，努力增强财政收入增长的持续性和稳定性。坚持依法治税，加强税收征管，以现代信息技术应用为手段，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，全面推行科学化、精细化管理，不断完善现代化税收征管体系，努力确保应收尽收。加强财政、税收与经济发展的相关性分析，针对部分行业、企业和高收入群体税收贡献率偏低等问题，积极制定切实可行的政策措施，加强税务稽查，堵塞税收漏洞。强化财税部门与有关部门的协作配合，健全税收源泉控制机制，严格非税收入管理，努力防止收入流失。认真落实国家宏观调控措施，修订完善财税政策，调整车船税、城镇土地使用税和新增建设用地使用费等征收标准，积极做好企业所得税“两法合并”前期准备工作。
深化财政制度改革，健全财权与事权相匹配的财政体制，完善政策激励机制，鼓励区县加快经济发展，不断壮大财政实力。加大转移支付力度，着力解决县乡财政困难，增强基层政府公共服务能力，逐步实现基本公共服务均等化，促进区县经济社会协调发展。建立以效益为导向的公共财政支出管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付和政府采购制度，积极推进政府收支分类、绩效评价等公共财政改革，加强支出过程控制，不断拓展财政管理的广度和深度。加强财政资金和公共资金管理，建立严格规范的收入直接缴库、支出直接拨付和财政集中开户、资金封闭运行制度，强化政府投资项目科学决策和程序管理，健全监督制约机制，确保资金安全完整。加强行政事业单位国有资产管理，全面开展资产清查，建立资产管理与预算管理、财务管理相结合的运行机制，实现国有资产的合理配置和有效管理。加强政府债务管理，严格举债审批程序，实现贷款还款良性循环，努力防范和化解财政风险。
各位代表！2007年是我市加快推进滨海新区开发开放，全面构建和谐天津的重要一年，财税改革和发展的任务十分繁重。各级财税部门一定要全面贯彻落实科学发展观，坚持依法理财，依法治税，深化财税改革，加强财税管理，圆满完成市十四届人大五次会议确定的财政预算任务，为促进天津又好又快发展做出新的贡献。
