津财发〔2022〕1号

市有关部门，各区财政、人社、民政、农业农村委、大数据管理中心，代发金融机构：

为促进我市人社、民政、农业农村三大领域惠民惠农财政补贴全面推开“一卡通”管理改革，现将我们制定的《天津市全面推开人社、民政、农业农村三大领域补贴“一卡通”管理改革工作安排》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    天津市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理

                          改革联席会议机制办公室

                             （市财政局代章）

                           2022年3月2日　　　

（此件主动公开）

天津市全面推开人社、民政、农业农村

三大领域补贴“一卡通”管理改革

工作安排

根据《天津市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革实施方案》（津财农〔2021〕86号）精神，2022年，在我市人社、民政、农业农村三大领域惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革试点基础上，上述三大领域在16个行政区全面推开。现就有关工作安排如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及其历次全会精神，坚持以人民为中心发展思想，有序推进惠民惠农补贴“一卡通”管理改革，2022年12月底前，我市人社、民政、农业农村三大领域到人到户的财政补贴资金在16个行政区通过社会保障卡“一卡通”方式发放，提高财政补贴资金发放效率，进一步规范“一卡通”管理，确保各项补贴及时、足额发放到户，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

二、基本原则

（一）坚持“谁主管谁负责”原则。由市和区人社、民政、农业农村部门各负其责、形成合力、抓好落实，共同做好“一卡通”管理改革工作。

（二）坚持“问题导向”原则。找准“一卡通”管理改革试点中存在的对改革任务重视程度不够高、组织实施不够强、进展比较缓慢等短板，制定有针对性措施，深化监督问责，构建信息共享、管理规范、便捷透明的“一卡通”管理改革长效机制。

（三）坚持“以民为本”原则。依托社会保障卡“一卡通”管理服务平台，提供方便快捷的申请、审批和管理服务，确保补贴资金按时足额到位，实现“一卡统发”、“一网统管”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

三、实施步骤

（一）清核项目清单。市财政部门会同市相关部门按照调整后的财政补贴项目清单，重新向社会集中统一公开。区财政部门也要会同区相关部门对本区补贴项目清单进行核调，并在门户网站重新向社会集中统一公开。（责任单位：市和区财政部门、业务主管部门）

（二）确定补贴对象。2月底前，各级人社、民政、农业农村部门组织全市各区街道（乡镇）按重新公开的清单项目进行清核，确定享受补贴人员具体情况，包括姓名、身份证号码、手机号码、补助标准、发放时间、户籍地等基本信息。经各区人社、民政、农业农村部门核对上述信息后，提交市人社局。各区财政局会同区人社、民政、农业农村部门开展补贴人员社会保障卡持卡信息情况摸底调查，准确掌握未办卡人员情况。（责任单位：市和区财政部门、业务主管部门）

（三）核对人员信息。3月底前，市人社局将补贴人员基本信息与社会保障卡信息进行比对，完善补贴人员社会保障卡的卡号和发卡银行等信息；对未办理社会保障卡人员进行标注，并将相关信息反馈给区财政部门及代发金融机构。按照群众自愿原则，由代发金融机构为群众办理社会保障卡。代发金融机构负责补贴人员社会保障卡金融功能激活情况核实确认工作，对未激活金融功能的社会保障卡，要主动通知补贴人员办理激活业务，确保补贴人员具备正常领取补贴资金条件。（责任单位：市和区财政部门、业务主管部门，代发金融机构）

（四）完善发放手续。3月底前，各区财政部门结合实际情况，组织制定本区惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革实施方案。由市或区人社、民政、农业农村部门与代发金融机构签订委托代理协议，明确委托事项、信息反馈、对账办法等双方的责任与义务。各区主管部门对失能失智人员、未成年人和其他不具备完全民事行为能力等特殊原因确需他人代管代持社会保障卡的，要建立代管代持制度，严格审批授权，杜绝违反规定擅自代管代持。（责任单位：市或区财政部门、业务主管部门，代发金融机构）

（五）实现网络联通。4月底前，市人社局会同市和区大数据管理中心负责开通市和区主管部门、街道（乡镇）、代发金融机构政务外网访问策略、联调测试等工作，实现网络联通。市和区财政、民政、农业农村、住建、水务、规划和自然资源、残联、侨联等部门负责汇总本领域补贴发放涉及的街道（乡镇）地址等信息情况。代发金融机构负责本机构数据交互接口与平台的确认并完成系统改造后，与区大数据管理中心进行对接，确保正常访问天津市惠民惠农“一卡通”服务平台。网络策略开通后，各单位要配合平台建设单位开展业务数据、系统功能、系统性能和系统可靠性进行全面联调测试验证工作，协助排查解决问题。（责任单位：市和区大数据管理中心、业务主管部门，代发金融机构）

（六）完善平台建设。5月底前，各级人社、民政、农业农村部门及代发金融机构认真梳理申请、审批、发放、公示等业务流程，确定经办人员权限，优化资金发放业务需求，提出资金监督管理业务需求，进一步完善系统功能。6月底前，市人社局完成“一卡通”服务平台总体建设任务，实现补贴资金线上申报、审批、发放和监管等管理功能。平台建成后，抓紧组织开展平台操作培训，做好平台应用准备工作。7月底前，开展补贴资金试发工作。各区财政局牵头负责汇总试发项目补贴数据信息，组织区人社、民政、农业农村部门将补贴数据信息录入“一卡通”服务平台，完成申报、审核、发放等操作流程。同时积极配合市人社局做好资金线上试发和发放结果监控工作，及时调整完善服务平台功能，确保发放流程畅通。（责任单位：市和区财政部门、大数据管理中心、业务主管部门，代发金融机构）

（七）统一发放资金。从8月起，各级人社、民政、农业农村部门按照发放程序和时间要求，正式通过“一卡通”服务平台将补贴资金发放到社会保障卡中。代发金融机构须在规定时间内将补贴资金划入社会保障卡中，对发放失败的要配合相关部门查找原因，及时处理后再次进行发放。9月底前，实现人社、民政、农业农村三大领域补贴“一卡统发”、“一网统管”。（责任单位：市和区财政部门、业务主管部门，代发金融机构）

（八）全面总结经验。2022年底前，市人社、民政、农业农村部门和各区要认真总结“一卡通”管理改革工作做法、经验、成效及短板等，为2023年全市普及“一卡通”管理改革做好准备，保障惠民惠农政策落地见效。（责任单位：市和区财政部门、业务主管部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市人社、民政、农业农村部门和各区要把“一卡通”管理改革任务，作为民生民事重大任务来抓，提高政治站位，增强“四个意识”，以高度政治责任感实施此项改革。各区要定期研究本区“一卡通”管理改革工作，加强人员力量，层层压实责任，切实履行职责，全力保障改革成效。

（二）强化部门监管。各级人社、民政、农业农村部门要严格按照相关工作制度、工作流程，采取事前审查、事中检查、事后监管等手段，强化补贴资金的监督管理，防止截留、挤占、挪用、冒领补贴资金等问题。各区财政部门要加强对补贴资金发放情况监督检查工作，组织开展绩效评价，并将绩效评价结果作为预算安排、政策调整以及改进管理的重要依据。

（三）深化监督问责。经市纪委监委同意，在“一卡通”管理改革过程中实施“监督与监管联动、室组地联动、问题线索研判联动”的“三个联动”机制，构建纪委监委监督推动、财政部门牵头负责、业务部门各司其职、市区两级联动的工作格局，狠抓“三个联动”服务“一卡通”管理改革。各部门各区各单位要提高政治站位，压紧压实责任，主动接受监督，加强协作配合，确保“三个联动”机制贯彻落实，有效形成“部门协同、上下联动、同频共振”的监督合力，全力促进“一卡通”管理改革走深走实。

（四）注重政策宣传。按照《天津市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革政策宣传咨询服务机制（试行）》要求，市人社、民政、农业农村部门负责组织本领域“一卡通”管理改革宣传工作，充分利用门户网站、微信公众号、官方微博、电子屏、政务公开栏、热线电话、报纸刊物、广播电视等形式，全面畅通改革政策宣传渠道，做到受益群众、街镇社区、代发金融机构全覆盖。同时加强窗口一线工作人员政策培训，进一步提高业务素质和政策水平，为群众提供精准、快捷的咨询服务。

（五）积极应对舆情。市人社、民政、农业农村部门和各区要建立“一卡通”管理改革舆情应对机制，制定切实可行的舆情应对方案，加强“一卡通”管理改革舆情监控，妥善处置舆情事件，提高新闻宣传管理水平，坚持正面舆论导向，引导群众正确理解改革政策，强化政府部门公信力。“12345”便民服务热线要提高政策解答业务受理质量，全力化解群众诉求，组织话务员要加深政策知识的理解，提高接听解答水平。同时各部门各区要积极配合“12345”便民服务热线定期更新知识库，安排部门和人员受理、解答、接听电话，做到部门、人员、电话“三落实”，确保第一时间服务群众的咨询和投诉。

（六）着重数据统计。市人社、民政、农业农村部门及各区要加强统计汇总、数据比对分析工作，定期向“一卡通”管理改革联席会议机制办公室报送工作进展、宣传咨询情况等信息，及时反映工作进展、存在问题、建议意见、典型经验。各部门间要打破信息壁垒，积极利用现有管理技术平台共享信息，加强部门之间沟通协调，定期交流情况，互通工作进展，确保改革任务顺利完成。